【正文】 味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。第五篇：推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的思考推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的思考高縣政府副縣長 李宏斌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對于集聚和整合生產(chǎn)要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目驅(qū)動、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，%。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請專業(yè)設(shè)計團隊編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建以“縣城中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）中心村（特色村）”為重點的功能配套、以大帶小的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設(shè)計評估報告》，正在修改總規(guī)修編設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設(shè)計和濱河景觀設(shè)計初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復(fù)、羅場、大窩、可久控詳規(guī)設(shè)計任務(wù)書。四是完成50個村莊建設(shè)規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書和《高縣新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計圖集》。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規(guī)劃設(shè)計條件和選址方案提出了控制性要求。（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進，構(gòu)筑主軸，建設(shè)中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點項目建設(shè)顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預(yù)計在10月底全面完成；積極推進慶符東區(qū)“財富畔島”開發(fā)；開工建設(shè)防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預(yù)計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設(shè)和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設(shè)出成效。東升家園A區(qū)工程建設(shè)已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設(shè)，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設(shè)計、預(yù)算送審等工程建設(shè)前期工作；東升家園B區(qū)進入前期準(zhǔn)備階段。三是房地產(chǎn)開發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經(jīng)典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產(chǎn)工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設(shè)工程進入前期準(zhǔn)備階段。（三）集約發(fā)展重點小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃，突出特色，積極建設(shè)，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導(dǎo)、輻射帶動的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風(fēng)貌”的建筑風(fēng)格，努力建設(shè)集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實際情況，結(jié)合全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動”為示范的羅場鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個示范小集鎮(zhèn)，力爭在短時間內(nèi)把兩個示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風(fēng)格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬元，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1600萬元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場鎮(zhèn)完成商住房開發(fā)約4000㎡，正在全力推進占地面積約100畝的華盛大道建設(shè)工程相關(guān)工作。二是資金引導(dǎo)，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展綜合實力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費和土地純收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，產(chǎn)業(yè)間良性互動關(guān)系未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應(yīng)未能完全顯現(xiàn)。（二）城市建設(shè)資金短缺。一方面，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費和公用事業(yè)附加費獲得，但是隨著城市建設(shè)步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設(shè)的“門檻”，導(dǎo)致一些有意愿投資城市建設(shè)的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設(shè)，致使城市建設(shè)資金短缺。（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。新《物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權(quán)利，導(dǎo)致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設(shè)項目用地不能及時提供。（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口在短時間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設(shè)施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。（五）公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備由于老化、供應(yīng)不足等因素，導(dǎo)致無法及時滿足廣大群眾需求。三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議（一）強化規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實施”的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一系列的城市專項規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”思路，推進“四規(guī)疊合”。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的原則，加強規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。（二）全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，進一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，切實提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力、綜合服務(wù)功能和區(qū)域競爭力，促進人口向縣城或重要場鎮(zhèn)聚集。三是加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭取宜敘、宜昭高速選線經(jīng)過高縣和早日開工建設(shè)。力爭市上啟動慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設(shè)、慶符—巡場快速通道建設(shè)，全力以赴加快宜慶路建設(shè)。力爭到2015年，基本形成以縣城為樞紐點、以高速公路為支撐、以國省干線為骨架的對外交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強與周邊地區(qū)的聯(lián)系。（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅持錯位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，形成一園一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設(shè)，加快懷遠(yuǎn)二號煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經(jīng)濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點發(fā)展紡織一體化產(chǎn)業(yè)、特色豆腐產(chǎn)業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復(fù)鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎(chǔ)，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對接發(fā)展水上休閑旅游項目；羅場鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿(mào)物流城的規(guī)劃和建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟、文化、交通、商貿(mào)物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（四）配套完善政策制度，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一是加快推進新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相匹配的義務(wù)，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。二是建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準(zhǔn)進行科學(xué)規(guī)劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是探索推進勞動和社會保障制度改革，進一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，使進城務(wù)工農(nóng)民享有與市民平等的社會保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉(zhuǎn)變”機制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進多元化融資。首先鼓勵和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目通過特許經(jīng)營、招商引資、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等現(xiàn)代融資方式進行建設(shè)經(jīng)營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)。二是引入市場機制經(jīng)營城市資源。對土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營資源，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運作，實現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進公用事業(yè)改革。建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。