【正文】 味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發(fā)生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務?！蹦壳?，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農業(yè)和非農業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調、均衡發(fā)展的道路。第五篇：推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設進程的思考推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設進程的思考高縣政府副縣長 李宏斌推進新型城鎮(zhèn)化建設，既是擴內需、調結構的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對于集聚和整合生產要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經濟結構，加快推進城鄉(xiāng)建設，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目驅動、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設奠定了堅實基礎。2010年，%。一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請專業(yè)設計團隊編制集產業(yè)發(fā)展、基礎服務設施建設、環(huán)境保護、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系，構建以“縣城中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）中心村（特色村）”為重點的功能配套、以大帶小的網絡化空間結構體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設計評估報告》，正在修改總規(guī)修編設計任務書和設計單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設計和濱河景觀設計初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項規(guī)劃設計任務書。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復、羅場、大窩、可久控詳規(guī)設計任務書。四是完成50個村莊建設規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃設計任務書和《高縣新村建設農房設計圖集》。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規(guī)劃設計條件和選址方案提出了控制性要求。（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進，構筑主軸，建設中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點項目建設顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預計在10月底全面完成；積極推進慶符東區(qū)“財富畔島”開發(fā)；開工建設防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設出成效。東升家園A區(qū)工程建設已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設計、預算送審等工程建設前期工作；東升家園B區(qū)進入前期準備階段。三是房地產開發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設工程進入前期準備階段。（三）集約發(fā)展重點小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學規(guī)劃，突出特色，積極建設，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導、輻射帶動的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風貌”的建筑風格，努力建設集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實際情況，結合全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展綜合實力、產業(yè)發(fā)展規(guī)模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動”為示范的羅場鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個示范小集鎮(zhèn)，力爭在短時間內把兩個示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿服務業(yè)發(fā)達，特色產業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬元，工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設1600萬元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場鎮(zhèn)完成商住房開發(fā)約4000㎡，正在全力推進占地面積約100畝的華盛大道建設工程相關工作。二是資金引導，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展綜合實力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設配套費和土地純收益用于公共基礎設施建設部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎設施建設。二、城鎮(zhèn)化建設存在的問題（一）產業(yè)發(fā)展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個產業(yè)發(fā)展所需條件，產業(yè)間良性互動關系未形成，導致產業(yè)結構失調，特色產業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢產業(yè)不強，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應未能完全顯現(xiàn)。（二）城市建設資金短缺。一方面，我縣城市基礎設施建設項目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎設施建設項目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設配套費和公用事業(yè)附加費獲得，但是隨著城市建設步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎設施建設所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進入城市建設領域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設的“門檻”，導致一些有意愿投資城市建設的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設，致使城市建設資金短缺。（三）建設用地供給矛盾突出。新《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動拆遷中可能產生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權利，導致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達成拆遷補償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設項目用地不能及時提供。（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的快速推進，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農民工進城務工，城鎮(zhèn)人口在短時間內陡然增加，導致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。（五）公共服務設施無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務設施、設備由于老化、供應不足等因素，導致無法及時滿足廣大群眾需求。三、城鎮(zhèn)化建設的對策建議（一）強化規(guī)劃龍頭作用，科學推進城鎮(zhèn)化建設。堅持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實施”的要求，結合“十二五”規(guī)劃編制，科學制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和一系列的城市專項規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃基礎上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調一致、綜合集成實施”思路，推進“四規(guī)疊合”。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的原則，加強規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經批準任何單位和個人必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。（二）全力推進基礎設施建設，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產品和服務設施，進一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎設施建設，有效增強城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設，切實提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經濟實力、綜合服務功能和區(qū)域競爭力，促進人口向縣城或重要場鎮(zhèn)聚集。三是加快推進交通基礎設施建設。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭取宜敘、宜昭高速選線經過高縣和早日開工建設。力爭市上啟動慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設、慶符—巡場快速通道建設，全力以赴加快宜慶路建設。力爭到2015年，基本形成以縣城為樞紐點、以高速公路為支撐、以國省干線為骨架的對外交通網絡體系，增強與周邊地區(qū)的聯(lián)系。（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)支撐，堅持錯位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產業(yè)集群，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產業(yè)鏈條，配套完善生產生活設施，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是促進產業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅持產業(yè)和城鎮(zhèn)互動，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，形成一園一產業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設，加快懷遠二號煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎設施建設，重點承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點發(fā)展紡織一體化產業(yè)、特色豆腐產業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對接發(fā)展水上休閑旅游項目；羅場鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿物流城的規(guī)劃和建設，以煤炭產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構建縣域經濟、文化、交通、商貿物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，以市場需求為導向，以農民持續(xù)增收為目標，依靠科技，創(chuàng)新機制，轉變農業(yè)發(fā)展方式。（四）配套完善政策制度，切實保障農民群眾合法權益。一是加快推進新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員逐步轉為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應有的權利，承擔相匹配的義務，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。二是建立健全以常住人口為基礎的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準進行科學規(guī)劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。三是探索推進勞動和社會保障制度改革，進一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策，建立面向所有非農產業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，使進城務工農民享有與市民平等的社會保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全農民工職業(yè)教育與培訓體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設資金瓶頸。按照“政府引導、企業(yè)投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉變”機制：即在城市資產定位上，由公共財產向經營性資產轉變；在城市建設定位上，由公益事業(yè)行為向資本經營行為轉變；在政府角色定位上，由出資人身份向經營者身份轉變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉變。一是積極推進多元化融資。首先鼓勵和支持城市重大基礎設施項目通過特許經營、招商引資、BOT（建設—經營—移交）、BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）、BT（建設—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等現(xiàn)代融資方式進行建設經營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經營性設施建設；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業(yè)建設。二是引入市場機制經營城市資源。對土地、基礎設施等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進公用事業(yè)改革。建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。