3關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)大縣城建設(shè)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 13:22本頁(yè)面
【正文】 鎮(zhèn)，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)和燈光球場(chǎng)等設(shè)施；建設(shè)至少 3 處具有一定規(guī)模的 全民健身活動(dòng)場(chǎng)地。（ 2）商貿(mào)等三產(chǎn)服務(wù)。在縣城，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性商場(chǎng)；抓緊建設(shè)機(jī) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 動(dòng)車(chē)（汽車(chē)、摩托車(chē)）、家具、電器城等一批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；新建星級(jí)酒店，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商展中心，全面提高大縣城吸納和輻射能力；注重構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險(xiǎn)、咨詢等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動(dòng)和輻射功能。在建制鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)。 （三）以特色為靈魂，提升大縣城、小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。１、塑造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。對(duì)大縣城和小城鎮(zhèn)主要街道、廣 場(chǎng)、主要出入口等重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和塑造，形成大縣城和小城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。大縣城和小城鎮(zhèn)要以 “ 七個(gè)一 ” （建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀、一條特色街區(qū)、一個(gè)綜合性公園、一批街旁綠地小景）為目標(biāo)，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性地段和節(jié)點(diǎn)。 建設(shè)生態(tài)體系。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以凈化榆社為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水工程，嚴(yán)格污染企業(yè)準(zhǔn)入制，規(guī)范企業(yè)治污，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染單位污染物指標(biāo)和總量；積極推廣利用太陽(yáng)能、天然氣、煤層氣等清潔能源，改 進(jìn)小城鎮(zhèn)居民炊事和采暖用能方式，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。提高污水、垃圾處理率，保證達(dá)標(biāo)排放。深入開(kāi)展園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、景觀悅目、設(shè)施先進(jìn)的人居環(huán)境。 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 強(qiáng)化 “ 現(xiàn)代 ” 管理。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、建管分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)的改革思路，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，積極推進(jìn)企業(yè)化管理和政府合同制管理，進(jìn)一步提高公用事業(yè)運(yùn)行效率；完善縣市政中心、城管辦等管理機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)隊(duì)伍，理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng) XX 縣區(qū)的各項(xiàng)管理；深化 “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” ，探索城鄉(xiāng)長(zhǎng)效管 理機(jī)制，大力加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境；加快 XX 縣區(qū)管理重心下移步伐，建立健全社區(qū)組織，理順社區(qū)與物業(yè)管理部門(mén)、業(yè)主管理委員會(huì)之間的關(guān)系，不斷改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)；加大市場(chǎng)、交通和公共場(chǎng)所秩序整治力度，實(shí)現(xiàn)市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 做好 “ 山水 ” 文章。樹(shù)立生態(tài)優(yōu)化理念，因勢(shì)建綠，依水造景，著力抓好 “ 活水 ” 、 “ 增綠 ” 工程。大 XX 縣區(qū)重點(diǎn)要通過(guò)啟動(dòng)?xùn)|河治理西延工程、濁漳河治理二期工程，完善濱河公園、東河公園水面管理，增加?xùn)|河、濁漳河兩岸景觀設(shè)施，以 水為軸心，美化、綠化、亮化 XX 縣區(qū)環(huán)境；其他小城鎮(zhèn)組團(tuán)也要圍繞山水做文章。完善 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)村道路、荒山和荒坡綠化網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加快推進(jìn)防護(hù)、生產(chǎn)綠地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)苗圃、花圃基地；廣泛開(kāi)展單位、居住區(qū)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，開(kāi)展綠色單位、綠色小區(qū)、綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評(píng)選活動(dòng)。 創(chuàng)建景觀走廊。以城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建景觀走廊，使 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村渾然一體。主要有：綠色城鎮(zhèn)走廊，沿省道、高速公路、鐵路兩旁進(jìn)行綠化，主要小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)建設(shè)景觀標(biāo)志。另外向走廊兩旁縱伸 10— 20 米左右的經(jīng)濟(jì)林綠化帶。綠色山水走廊，依托沿途的水庫(kù)、河 灘、溪水、青山等山水景觀，開(kāi)辟山水旅游線路，營(yíng)造迷人的自然山水走廊；道路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物，具有古樸典雅的風(fēng)格。綠色山野走廊，以真實(shí)山野自然特色為景觀，營(yíng)造 “ 山路蜿蜒，野趣橫生 ” 的意境。 （四）以創(chuàng)新為動(dòng)力，做優(yōu)大縣城、小城鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制。為保障大縣城建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施： 推進(jìn)投融資體制改革。建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度，拓寬融資渠道及規(guī)模，多方籌集資金，提高財(cái)政投融資效益。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，以財(cái)政性資金為導(dǎo)向，建立市場(chǎng)化、開(kāi)放式城市建設(shè)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)XX 縣區(qū)建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)、回收、再投資良性循環(huán)；探索實(shí)行有限期特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建設(shè) — 經(jīng)營(yíng)（租賃） — 轉(zhuǎn)讓形式，使投資資金保值增值，滾動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)大縣城市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)等進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)利用城市市政公用設(shè)施延伸資本；推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，開(kāi)辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資新途徑。 推進(jìn)土地使用制度改革。完善土地管理制度，正確處理 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 好城鎮(zhèn)發(fā)展與合理用地、保護(hù)耕地關(guān)系，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機(jī) 制，解決好 “ 大縣城 ” 和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控，確保重點(diǎn)工程和大縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項(xiàng)目占地；開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)或空心村整理試點(diǎn)工作，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。建立和完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備機(jī)制，加快土地要素市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。 建立和完善社會(huì)保障制度。重點(diǎn)把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中來(lái)。政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金并列入預(yù)算，用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ；完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體（包括外來(lái)工、農(nóng)民工等）的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。 深化戶籍制度改革。加快建立新型戶籍管理制度，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，實(shí)行戶籍和社會(huì)待遇脫鉤，消除戶籍隱形權(quán)利，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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