3關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進大縣城建設(shè)調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 13:22本頁面
【正文】 鎮(zhèn)，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的體育場和燈光球場等設(shè)施；建設(shè)至少 3 處具有一定規(guī)模的 全民健身活動場地。（ 2）商貿(mào)等三產(chǎn)服務(wù)。在縣城，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性商場；抓緊建設(shè)機 第 17 頁 共 20 頁 動車（汽車、摩托車）、家具、電器城等一批大型專業(yè)市場；新建星級酒店，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商展中心，全面提高大縣城吸納和輻射能力；注重構(gòu)建社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險、咨詢等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，強化對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的服務(wù)、帶動和輻射功能。在建制鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)。 （三）以特色為靈魂，提升大縣城、小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。１、塑造城鎮(zhèn)亮點。對大縣城和小城鎮(zhèn)主要街道、廣 場、主要出入口等重點地段進行重點建設(shè)和塑造，形成大縣城和小城鎮(zhèn)亮點。大縣城和小城鎮(zhèn)要以 “ 七個一 ” （建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)、一個高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀、一條特色街區(qū)、一個綜合性公園、一批街旁綠地小景）為目標(biāo)，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性地段和節(jié)點。 建設(shè)生態(tài)體系。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，以凈化榆社為目標(biāo)，加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)；繼續(xù)實施藍天碧水工程，嚴(yán)格污染企業(yè)準(zhǔn)入制，規(guī)范企業(yè)治污，嚴(yán)格控制重點污染單位污染物指標(biāo)和總量；積極推廣利用太陽能、天然氣、煤層氣等清潔能源，改 進小城鎮(zhèn)居民炊事和采暖用能方式，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。提高污水、垃圾處理率，保證達標(biāo)排放。深入開展園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，建設(shè)風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、景觀悅目、設(shè)施先進的人居環(huán)境。 第 18 頁 共 20 頁 強化 “ 現(xiàn)代 ” 管理。按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，積極推進企業(yè)化管理和政府合同制管理，進一步提高公用事業(yè)運行效率；完善縣市政中心、城管辦等管理機構(gòu)職能，充實隊伍，理順管理體制，切實加強 XX 縣區(qū)的各項管理；深化 “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” ，探索城鄉(xiāng)長效管 理機制，大力加強城市、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境；加快 XX 縣區(qū)管理重心下移步伐，建立健全社區(qū)組織，理順社區(qū)與物業(yè)管理部門、業(yè)主管理委員會之間的關(guān)系，不斷改進社區(qū)管理和服務(wù)；加大市場、交通和公共場所秩序整治力度，實現(xiàn)市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量和社會治安進一步好轉(zhuǎn)。 做好 “ 山水 ” 文章。樹立生態(tài)優(yōu)化理念，因勢建綠，依水造景，著力抓好 “ 活水 ” 、 “ 增綠 ” 工程。大 XX 縣區(qū)重點要通過啟動?xùn)|河治理西延工程、濁漳河治理二期工程，完善濱河公園、東河公園水面管理，增加?xùn)|河、濁漳河兩岸景觀設(shè)施，以 水為軸心，美化、綠化、亮化 XX 縣區(qū)環(huán)境；其他小城鎮(zhèn)組團也要圍繞山水做文章。完善 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)村道路、荒山和荒坡綠化網(wǎng)絡(luò)和機制，加快推進防護、生產(chǎn)綠地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)苗圃、花圃基地；廣泛開展單位、居住區(qū)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，開展綠色單位、綠色小區(qū)、綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評選活動。 創(chuàng)建景觀走廊。以城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建景觀走廊，使 第 19 頁 共 20 頁 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村渾然一體。主要有：綠色城鎮(zhèn)走廊，沿省道、高速公路、鐵路兩旁進行綠化，主要小城鎮(zhèn)設(shè)計建設(shè)景觀標(biāo)志。另外向走廊兩旁縱伸 10— 20 米左右的經(jīng)濟林綠化帶。綠色山水走廊，依托沿途的水庫、河 灘、溪水、青山等山水景觀，開辟山水旅游線路，營造迷人的自然山水走廊；道路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物，具有古樸典雅的風(fēng)格。綠色山野走廊，以真實山野自然特色為景觀，營造 “ 山路蜿蜒，野趣橫生 ” 的意境。 （四）以創(chuàng)新為動力，做優(yōu)大縣城、小城鎮(zhèn)運作機制。為保障大縣城建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)制定出臺相關(guān)配套政策措施： 推進投融資體制改革。建立財政投融資計劃編制制度，拓寬融資渠道及規(guī)模，多方籌集資金，提高財政投融資效益。強化市場運作，以財政性資金為導(dǎo)向，建立市場化、開放式城市建設(shè)籌資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)XX 縣區(qū)建設(shè)投資、經(jīng)營、回收、再投資良性循環(huán)；探索實行有限期特許權(quán)經(jīng)營，通過建設(shè) — 經(jīng)營（租賃） — 轉(zhuǎn)讓形式，使投資資金保值增值，滾動發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展；對大縣城市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)等進行公開拍賣，開發(fā)利用城市市政公用設(shè)施延伸資本；推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資新途徑。 推進土地使用制度改革。完善土地管理制度，正確處理 第 20 頁 共 20 頁 好城鎮(zhèn)發(fā)展與合理用地、保護耕地關(guān)系，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機 制，解決好 “ 大縣城 ” 和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加強規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控，確保重點工程和大縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項目占地；開展農(nóng)村居民點或空心村整理試點工作，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉(zhuǎn)。建立和完善土地收購、儲備機制，加快土地要素市場建設(shè)，增強政府調(diào)控土地市場的能力。 建立和完善社會保障制度。重點把農(nóng)民納入社會保障體系中來。政府安排專項資金并列入預(yù)算，用于擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險制度 ；完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體（包括外來工、農(nóng)民工等）的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險制度，以及對城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。 深化戶籍制度改革。加快建立新型戶籍管理制度，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，實行戶籍和社會待遇脫鉤，消除戶籍隱形權(quán)利，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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