【正文】 國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產業(yè)，解決進城農民就業(yè)問題。政府主導的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮(zhèn)化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產生新的社會矛盾和問題。二是市場自由模式。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經濟發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設新型農村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區(qū)，農村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。四是產業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達國家基本上走的是“產業(yè)興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃、甚至亂建設無規(guī)劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。二是農民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產業(yè)支撐注“活力”。產業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產業(yè)是主導產業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產業(yè)來建設。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產業(yè)來打造。四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進農業(yè)轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質。林區(qū)政府要積極整合各類培訓資源，開展就業(yè)技能培訓，讓每一個農業(yè)轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強旅游產業(yè)，延伸旅游產業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。充分調動進城農民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在城鎮(zhèn)建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。四、建設過程中應注意哪些問題一是切忌“重物輕人”?，F行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平。三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉變。四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）第五篇：關于推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告關于推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告一、無錫城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的總體評估自上世紀80年代始，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，無錫在國內較早地開辟了具有中國特色的農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的新路子。近10年來，我市著力構建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理”六個一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農民土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障工作，“三集中”即大力推進了農業(yè)向規(guī)模經營和現代都市農業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中，“四對接”即加快實施了基礎設施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設。歷經多年的探索和實踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無錫模式”不僅在省內產生了重要影響，而且引起高層領導的關注，但是與全省和全國大部分地區(qū)一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問題，在當前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中具有重要的樣本意義。(一)突出成績城鎮(zhèn)化速度明顯加快。到2012年，%，高于全省平均水平10個百分點左右，高于全國平均水平20個百分點左右。城市建成區(qū)面積達到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。與2002年數據相比較，%%，增速喜人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步驅動經濟、消費、投資的增長，以近三年數據為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產投資316億元。綜合承載能力明顯增強。連續(xù)實施“三年城市建設行動計劃”，舊城改造和城市重點片區(qū)建設加快推進，農村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進道橋、水利、電力、通信、環(huán)保、信息化等重點基礎設施建設，城市綜合功能實現躍升。建成城市快速內環(huán)，高速公路密度達到世界發(fā)達地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達率100%，城鄉(xiāng)路網體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號線開工建設，城市集聚輻射能力大幅提升。群眾生活質量明顯改善。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農民人均純收入16438元。，%以內。城鄉(xiāng)五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，市區(qū)在全國率先實行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，低保標準在全省率先實現全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數的70%以上，位居全省第二。生態(tài)宜居水平明顯提高。全市環(huán)境質量綜合指數穩(wěn)定達到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內地宜居第一城”。累計投入治太資金330多億元，順利實現“兩個確?！焙退|改善目標。深入實施“藍天工程”，加快工業(yè)布局調整，扎實推進節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標改造，%，農村生活污水處理設施覆蓋率達到40%。，%，建成國家森林城市。(二)主要經驗規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行的理念，以科學的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照建設特大城市、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的要求，全市一盤棋科學編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接的全市城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區(qū)特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個城鎮(zhèn)組團為紐帶的“1+2+12”三級城鎮(zhèn)體系。在此基礎上，以網絡化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結構規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產業(yè)結構規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。產業(yè)推動。把優(yōu)化產業(yè)布局、打造現代產業(yè)體系作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構建產城融合的良好局面。以“城市南進、產業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機，加快推進產業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農業(yè)向規(guī)模經營集中，農民向縣城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強鎮(zhèn)惠山陽山、產業(yè)轉移承接強鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點鎮(zhèn)發(fā)展模式。產業(yè)的集聚轉移和更新換代，促進多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農村富余勞動力，帶動農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產業(yè)的融合發(fā)展，進而推動公共服務資源和基礎設施向城郊和農村地區(qū)延伸覆蓋。設施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網絡，電力設施、路橋通達、公共交通、有線寬帶、信息服務、飲水安全、污水處理七大網絡體系基本建成，實現了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠恚袃H農村道路建設就投入超過200億元，新改建農村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現車輛15分鐘內駛上快速干道，30分鐘內駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標，以市中心為原點，全市絕大部分地區(qū)進入“一小時生活圈”。政策惠民。我市堅持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價值取向，把城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內容。大力發(fā)展農村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進農民向市民轉化。大力完善社會保障體系，構建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級就業(yè)管理服務網絡，建立被征地農民基本生活保障和純農民養(yǎng)老保險，推動以土地承包經營權置換城鎮(zhèn)保障、農村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農民身份轉變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉化”改革，、。同時，積極探索外來人口服務政策創(chuàng)新，率先在國內以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。(三)存在問題主要是后繼乏力，產業(yè)支撐不強、推進成本高企。發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡。理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。機制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設發(fā)展的步伐。二、關于推進新型城鎮(zhèn)化的若干建議(一)切實提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉向注重質態(tài)上的城鎮(zhèn)化：一是要從土地城鎮(zhèn)化轉向人口城鎮(zhèn)化。推進人口城鎮(zhèn)化的意義要遠大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計增加和城區(qū)規(guī)模面積擴大，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉向精細城鎮(zhèn)化。從國際經驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心。三是要從模式城鎮(zhèn)化轉向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，毛紡服裝產業(yè)領跑全國，全鎮(zhèn)農田80%實現規(guī)模經營，近90%企業(yè)進駐園區(qū)。惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強鎮(zhèn)，依托中國水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產業(yè)。新區(qū)江溪街道是商貿商務強鎮(zhèn)，2012年完成服務業(yè)收入1100億元，社會消費品零售總額115億元。四是要從單個城鎮(zhèn)化轉向組團城鎮(zhèn)化。必須進一步增強中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈式發(fā)展、互動組團的局面。(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：一是要放大新型城鎮(zhèn)化對于擴大內需的正面效應。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關產業(yè)的發(fā)