【正文】 立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念 。要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合 利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念 。要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念 。要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念 。要解放思想、轉變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設定位和發(fā)展目標，引領新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā) 展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃 。參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃 。加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃 。制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。 。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要 ，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后 30 年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設的亮點。 。一是建立完善規(guī)劃管理機制。嚴格落實《規(guī)劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調 。整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關政策規(guī)定的宣 傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。 (二 )加快構建新型城鎮(zhèn)體系 新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 ，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中 心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設豫南區(qū)域性中心城市為目標，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發(fā)展高端服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把新區(qū)打造成中心城市建設的“名片”， 發(fā)揮新區(qū)在城市建設中的示范引導作用。建議科學規(guī)劃，高標準建設高鐵商務中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調，相互促進，共同發(fā)展。建議按照“內疏外擴”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。 ，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設上，要突出優(yōu)化空間發(fā) 展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環(huán)境，提升建設品位。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的 。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿(mào)市場建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力 。結合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，總結探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設步伐。 ，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。一是科學規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域寬廣、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在 偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃 5000 人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。四 是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。 (三 )加強城鎮(zhèn)基礎設施建設 。建立快捷、方便、安全的綜合交通體 系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區(qū)主要干道 8 車道、次干道 4～ 6 車道的標準規(guī)劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面 。對背街小巷加快 治理，提高城市路網(wǎng)密度 。盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場 。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū) 。加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行 。增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。 、電、氣、暖供應系統(tǒng)。 切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質不受污染 。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題 。加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周 邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴大供應面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。 。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力 。加快城市垃圾收集和處理設施建設 ，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾 。高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。 。一是優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城市新區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 中學生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴大中心城區(qū)、縣城初高中建設規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增加醫(yī)療設備，加強醫(yī)務人員隊伍建設，提高醫(yī)療水平。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設。加強城市養(yǎng)老康復機構的建設，并重視城市社區(qū)和新型 農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。加快我市高等醫(yī)科專科學校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設施建設。 (四 )強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經(jīng)濟轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。 。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設 。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方 式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔保和小額貸款機構的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔保補貼等優(yōu)惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機制。一方面，要增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業(yè)的能力 。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦 予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發(fā)展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發(fā)展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網(wǎng)絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。 。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是科學搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團縣應重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū) 。其他各縣應根據(jù)各地資源優(yōu)勢 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎重點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)