【正文】 一批功能性項目,提升城鎮(zhèn)公共服務能力。加強城市防災減災生命線系統(tǒng)建設,建立和完善避難場所和生活應急供應系統(tǒng),增強城市應對重大災害的能力。加強小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會福利和社區(qū)服務設施建設,促進城鎮(zhèn)公共服務設施 向農村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產(chǎn)品供給機制。加大民生類公共服務產(chǎn)品的投入力度,重點支持教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系建設。新建居住區(qū)的配套公共服務設施應與住宅同步規(guī)劃、同步建設和同時投入使用。六、著力創(chuàng)新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。對在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當?shù)厣暾埪鋺?并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。大中城市要根據(jù)實際承載能力,對有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農村居民放寬落戶條件,盡力吸納農村轉移人口。對進城務工經(jīng)商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務,只要符合居住地轉戶條件的,根據(jù)本人申請轉為城鎮(zhèn)戶口。(十三)構建資源要素優(yōu)化配置機制。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,促進資金、技術、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動和優(yōu)化配置。發(fā)揮政府對資源要素配置的引導和調控作用,通過體制改革、機制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。探索建立科學反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法。(十四)構建區(qū)域間利益協(xié)調機制。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調和補償機制,實現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區(qū)生態(tài)修復。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉化。(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設和管理機制。社會建設要與城市新區(qū)建設同步,合理設置城市轄區(qū),完善市轄區(qū)管理體制。建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度。對條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能,擴大小城鎮(zhèn) 管理權限。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設街道辦事處。探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實行街道辦事處行政體制。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術手段,完善社區(qū)基本服務體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。以社區(qū)管理為平臺,充實和整合基層力量,強化社區(qū)的 自治和服務功能,增強社區(qū)管理和服務能力。(十六)建立健全維護群眾利益機制。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權益。實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。同步推進保障性住房建設,讓新進城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設標準和質量,尤其要有利于新進城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機組成部分。七、著力完善保障措施(十七)提高土地供給保障水平。節(jié)約集約利用土地資源,按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。積極爭取國家向西部地區(qū)新增的建設用地指標和占用荒地、沙地等未利用地指標,優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地。用好用活土地存量,提高城市的經(jīng)濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展?？茖W配置土地資源,優(yōu)先保證重點項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉移的必要用地,確保農用地轉用指標向重點項目傾斜。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標準,可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%至50%執(zhí)行,適當降低開發(fā)園(區(qū))建設的基準地價。規(guī)范推進農村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地 統(tǒng)一市場建設。嚴格規(guī)范和積極推進農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。因地制宜推進林權、土地產(chǎn)權制度改革。建立和完善工業(yè)用地招拍掛出讓和租賃、退出機制。推廣基礎設施節(jié)地模式,逐步細化經(jīng)營性基礎設施用地有償使用措施。(十八)加大財稅支持力度。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制。用好用活中央財政對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等建設。加大城鎮(zhèn)市政基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設投入。各級政府要加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入，沒有建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大財政對自主創(chuàng)業(yè)的支持,建立創(chuàng)業(yè)基金,為個人和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對職業(yè)教育基礎能力建設、公共實訓基地建設及緊缺高技能人才 培訓的投入。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內,制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執(zhí)行。積極落實國家對研究開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的高新技術企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造等符合條件的 環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財政收入。對內資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目,在投資總額內進口的自用設備,在政策規(guī)定范圍內免征關稅。對鼓勵類服務行業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。促進水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。加強對涉企收費項目的監(jiān)管,切實減輕企業(yè)負擔。(十九)提升金融服務能力。加快建設成都金融總部商務區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵金融機構在川設立區(qū)域總部或后臺作業(yè)中心。鼓勵各類金融機構在二、三線城市設立分支機構。推動地方法人金融機構健康發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制,深化農村信用社改革,培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等各類新型農村金融組織,逐步消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進農村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔保機構跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔保機構健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農冶發(fā)展提供 擔保業(yè)務。積極發(fā)展再擔保機構。建立完善中小企業(yè)擔保風險補償機制,銀行、企業(yè)、擔保機構合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯(lián)動促貸機制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。(二十)完善投融資體系。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。鼓勵符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對新上市企業(yè)給予獎勵,支持上市公司再融資。擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務融資渠道。支持符合條件的企業(yè)集團設 立財務公司。積極擴大小額貸款公司試點。規(guī)范地方政府 融資平臺公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度和市政公用服務 標準,建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用 事業(yè)發(fā)展的價格機制,形成城鎮(zhèn)建設、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。逐步開放作業(yè)市場,建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設施、市政環(huán)衛(wèi)設施、垃圾收運處理設施及園林綠化基礎設施管理與運營的市場運作機制。創(chuàng)新資金籌措、運作模式,發(fā)揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設管理。(二十一)強化要素保障。加快以水電為重點的能源開發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭取地方用氣指標,滿足生產(chǎn)生活尤其是重點項目用氣需求。加強信息網(wǎng)絡建設,推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡覆蓋率和通信質量。(二十二)強化環(huán)境支撐。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,加強建設項目環(huán)境影響評估。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發(fā)展提供環(huán)境容量。加強城鎮(zhèn)污染整治,防范環(huán)境風險,提高城鎮(zhèn)品位,增強綜合競爭力。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會問題。(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。在領導班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設、懂金融的人才,優(yōu)化班子結構。開展大規(guī)模的干部培訓,重點加強市場經(jīng)濟、工業(yè)、城市建設、投融資知識培訓。加快培訓一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。采用團隊引進、關鍵人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)、短期工作、項目合作、兼職、技術承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設的急需人才。重視企業(yè)家隊伍和高端領軍型人才隊伍建設, 對貢獻突出的要給予政治榮譽、社會地位和物質獎勵。八、切實加強組織領導(二十四)加強組織領導。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、有關人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。(二十五)形成工作合力。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責,細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導,加強地區(qū)之間、部門之間的溝通協(xié)調,及時研究解決加快推進“兩化”互動發(fā)展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領導小組,牽頭協(xié)調,推進“兩化”互動發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發(fā)展的良好氛圍。(二十六)強化督查考評。省紀委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領導班子績效的重要內容,加強督促檢查。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發(fā)展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發(fā)展的效果進行考 核測評, 確?！眱苫庇行蛲七M、健康發(fā)展。根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關部門要制定具體的配套政策措施。中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日主題詞:經(jīng)濟社會發(fā)展新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展△意見中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印(共印370份)