【正文】 與此同時，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴(kuò)張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。四、新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體我國的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現(xiàn)在內(nèi)容上是包涵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設(shè)施、社會保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。中國特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)村的“城市化”，而是包括農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。黨的十八屆五中全會再次明確告訴我們，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。”正如總書記強(qiáng)調(diào)指出的：我們要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。如果說我們過去一個時期，各地都搶抓發(fā)展機(jī)遇，千方百計把本地的“節(jié)點城市”做大規(guī)模的話，那么，今后應(yīng)著力把“節(jié)點城市”做特做精的同時，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)，形成以“節(jié)點城市”為紐結(jié)的都市圈和村鎮(zhèn)為“細(xì)胞”的城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導(dǎo)、以“節(jié)點城鎮(zhèn)”為紐結(jié)、以廣大村鎮(zhèn)為“神經(jīng)末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。正因為我國的城鎮(zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的，因而又是一個互動開放的過程。協(xié)調(diào)開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的統(tǒng)一，城際之間的合理分工協(xié)作，并促進(jìn)城市與農(nóng)村雙向互動、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面。“城市群”強(qiáng)調(diào)了中國的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。未來新型城鎮(zhèn)化的一個重要新趨勢，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體化”上。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然要適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，要使人口、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮城市的“優(yōu)化裂變”、引領(lǐng)帶動作用。但是，這種“集聚”不是單向、絕對的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴(kuò)大也不是以“農(nóng)村的凋落”、“農(nóng)村變城市”為代價的。而應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動互補(bǔ)，而且城市的經(jīng)濟(jì)要素、設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、人才等優(yōu)勢，也需要向農(nóng)村“回流”、延伸，以城鎮(zhèn)優(yōu)勢反哺農(nóng)村，引領(lǐng)、帶動農(nóng)村發(fā)展。這樣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，同時就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的過程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。五、新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)產(chǎn)城相融城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場是相伴而生的。城鎮(zhèn)是人們集中生 產(chǎn)、生活的地方。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺。只有產(chǎn)業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”。這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則?？墒?，過去一段時間，我們有些地方或只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展“低、小、散”的局面，或者只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏厚實的經(jīng)濟(jì)支撐，從而使城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、錯位。這樣的結(jié)果，既制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力作用。問題當(dāng)然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟(jì)支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹立“城市經(jīng)濟(jì)”意識，摒棄“廠房經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)開發(fā)區(qū)”的過時模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟(jì)、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進(jìn)步的引領(lǐng)作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢提供新平臺，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“熱門舞臺”。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。六、新型城鎮(zhèn)化要重在建管相合過去我們重在做大城市規(guī)模，重在城市規(guī)劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創(chuàng)新不力、城管人財物不足?，F(xiàn)在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動大、犯罪率高，以及管理難、盲點多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。從一定意義上講，“城市病”的主要癥結(jié)，就是城市的“治理病”。一座城市，“三分建設(shè)、七分管理”。這是人所共知的。但在實踐中，城市的決策者們通常重建設(shè)輕管理，因為管理是細(xì)活慢活，更是難活，不易出政績成效。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應(yīng)該“新”在城市的治理上。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾繕?biāo)之一。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前國家治理體系中的難點之一。走新型城鎮(zhèn)化 道路，是城市構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系的必由之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機(jī)制、管理方式等社會治理問題。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂、標(biāo)識、亮點、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復(fù)合的城市運(yùn)作體制和市民共同治理城市公共事務(wù)的模式。七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。城市應(yīng)該讓人生活得更美好，因而要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一。正如總書記指出，我們要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。”城鎮(zhèn)發(fā)展更應(yīng)該注意這種統(tǒng)一性。城市什么時候能成為天人合一、人與自然和諧的樂園呢？總書記強(qiáng)調(diào)指出：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人 合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉(xiāng)愁”?？倳涍€強(qiáng)調(diào)指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化還需要有記得住歷史文化的“鄉(xiāng)愁”，要建設(shè)更多富有特色個性、歷史文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內(nèi)涵、有文化底蘊(yùn)、有審美價值的特色城鎮(zhèn)?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，應(yīng)該成為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”所在。為此，要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)和人文關(guān)懷，讓城市融入自然，走進(jìn)歷史，使城市成為傳承民族文化風(fēng)尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時代進(jìn)步風(fēng)貌的“風(fēng)景線”、“策源地”。