【正文】 與此同時，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，同樣出現了粗放式增長以及種種“城市病”現象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉型升級和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過于追求數量規(guī)模的粗放擴張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進而推動經濟社會結構的優(yōu)化調整和創(chuàng)新發(fā)展。四、新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體我國的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現在內容上是包涵政治、經濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設施、社會保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。中國特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農村的“城市化”，而是包括農村就地城鎮(zhèn)化在內的“城鎮(zhèn)化”。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。黨的十八屆五中全會再次明確告訴我們，要推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，就必須“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。”正如總書記強調指出的：我們要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協同發(fā)展。如果說我們過去一個時期，各地都搶抓發(fā)展機遇，千方百計把本地的“節(jié)點城市”做大規(guī)模的話，那么，今后應著力把“節(jié)點城市”做特做精的同時，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮(zhèn)、農村建設，形成以“節(jié)點城市”為紐結的都市圈和村鎮(zhèn)為“細胞”的城鄉(xiāng)一體化的網絡結構。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導、以“節(jié)點城鎮(zhèn)”為紐結、以廣大村鎮(zhèn)為“神經末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。正因為我國的城鎮(zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協調一體推進的，因而又是一個互動開放的過程。協調開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現在城市的“聚化效應”和“擴散效應”的統一，城際之間的合理分工協作，并促進城市與農村雙向互動、優(yōu)勢互補等方面?！俺鞘腥骸睆娬{了中國的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協調發(fā)展，另一方面又是包括了農村在內的城鎮(zhèn)化。未來新型城鎮(zhèn)化的一個重要新趨勢，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協調發(fā)展的“一體化”上。推進城鎮(zhèn)化，當然要適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，要使人口、生產要素、基礎設施向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮城市的“優(yōu)化裂變”、引領帶動作用。但是，這種“集聚”不是單向、絕對的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴大也不是以“農村的凋落”、“農村變城市”為代價的。而應該是城鄉(xiāng)互動互補，而且城市的經濟要素、設施、教育、衛(wèi)生、文化、人才等優(yōu)勢，也需要向農村“回流”、延伸，以城鎮(zhèn)優(yōu)勢反哺農村，引領、帶動農村發(fā)展。這樣，推進城鎮(zhèn)化的過程，同時就是解決農業(yè)、農村、農民問題的過程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，從而實現城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的良性互動、協調發(fā)展。五、新型城鎮(zhèn)化要實現產城相融城市與產業(yè)、城市與市場是相伴而生的。城鎮(zhèn)是人們集中生 產、生活的地方。人口、產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是生產、交換和消費中心，是經濟發(fā)展的大平臺。只有產業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構”。這是統籌協調經濟社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則。可是，過去一段時間，我們有些地方或只強調經濟發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展“低、小、散”的局面，或者只強調城鎮(zhèn)化而忽視城市產業(yè)發(fā)展，導致城鎮(zhèn)數量、規(guī)模迅速擴大，出現城市產業(yè)“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏厚實的經濟支撐，從而使城鎮(zhèn)與經濟發(fā)展失調、錯位。這樣的結果，既制約了經濟結構調整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經濟社會發(fā)展的動力作用。問題當然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經濟支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設計、功能、建筑、環(huán)境、設施等整個城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟的增長有機結合，協調同進；二是要盡快更新原有抓經濟發(fā)展就抓“一產二產三產”的傳統觀念，要樹立“城市經濟”意識，摒棄“廠房經濟”、“工業(yè)開發(fā)區(qū)”的過時模式，而要特別注重現代服務業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經濟”發(fā)展，同時，城市產業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務去做經濟、做產業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進步的引領作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動力、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢提供新平臺，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經濟業(yè)態(tài)的“熱門舞臺”。這是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)和“互聯網+”時代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。六、新型城鎮(zhèn)化要重在建管相合過去我們重在做大城市規(guī)模，重在城市規(guī)劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創(chuàng)新不力、城管人財物不足。現在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動大、犯罪率高，以及管理難、盲點多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。從一定意義上講，“城市病”的主要癥結，就是城市的“治理病”。一座城市，“三分建設、七分管理”。這是人所共知的。但在實踐中，城市的決策者們通常重建設輕管理，因為管理是細活慢活，更是難活，不易出政績成效。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設達到一定規(guī)模后，更應把重心放在市政治理上。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應該“新”在城市的治理上。推進國家治理體系和治理能力現代化是我們全面深化改革的重要目標之一。城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是當前國家治理體系中的難點之一。走新型城鎮(zhèn)化 道路，是城市構筑現代治理體系的必由之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設、城市經濟問題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機制、管理方式等社會治理問題。城鎮(zhèn)治理涉及經濟、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網、娛樂、標識、亮點、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統化管理，而且不能只靠傳統的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。推進城市治理體系和治理能力建設，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復合的城市運作體制和市民共同治理城市公共事務的模式。七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結的“圍墻”。城市應該讓人生活得更美好，因而要實現生產、生活、生態(tài)相統一。正如總書記指出，我們要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，因地制宜選擇好發(fā)展產業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現百姓富、生態(tài)美有機統一。”城鎮(zhèn)發(fā)展更應該注意這種統一性。城市什么時候能成為天人合一、人與自然和諧的樂園呢？總書記強調指出：要體現尊重自然、順應自然、天人 合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉(xiāng)愁”。總書記還強調指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城市建設要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化還需要有記得住歷史文化的“鄉(xiāng)愁”，要建設更多富有特色個性、歷史文化內涵的城鎮(zhèn)。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內涵、有文化底蘊、有審美價值的特色城鎮(zhèn)?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，應該成為我們推進新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”所在。為此，要不斷強化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護和人文關懷，讓城市融入自然，走進歷史，使城市成為傳承民族文化風尚、體現區(qū)域自然特色和反映時代進步風貌的“風景線”、“策源地”。