【正文】 期正是我國經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵時期。顯然，這是中華民族偉大復興進程中又一個具有歷史意義的里程碑。堅持人民主體地位，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，也是引領我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力。作者：蔡敏。應進一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設納入各單位各部門目標考核體系，并針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學設置評價指標，加大考核獎懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進。新型城鎮(zhèn)化，關鍵在領導。要規(guī)范市民日常行為，加強中小學生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。盡快出臺城管、建設、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動執(zhí)法實施細則，形成城市管理強大合力。一要結合各地實際，制定出臺《加強和改進城市綜合管理的實施意見》，對縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎設施、環(huán)境保護等方面進行細化，消除管理“盲區(qū)”。城市規(guī)劃、建設、管理是一個有機整體，不可分割。在入城口處設計建造一個竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。比如規(guī)劃一些適當部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實加強。二是聘請高層次園林專家規(guī)劃設計綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。（三）要進一步營造城市發(fā)展環(huán)境。三要大力推進工業(yè)園區(qū)建設，科學劃分重點項目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準，抓緊制定出臺相關政策措施，列出近期和遠期城市功能設施建設項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設融資模式，保障城市建設投入。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯ㄉ鐓^(qū)），轉移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財氣。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉變發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟實力，促進社會和諧為目標，面向國內(nèi)外公開招標，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強對落實規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長效機制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴重影響了城區(qū)整體形象。（五）城市管理比較薄弱。目前，全縣還沒有一個完整、規(guī)范、權威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎設施嚴重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。（三）舊城改造力度不夠。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟結構分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工，林業(yè)經(jīng)濟所占財政貢獻比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟發(fā)展很快，但在宜春10個縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量還不大，財政收入還不高，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動力還不強。城市土地實現(xiàn)政府一級壟斷，城市土地經(jīng)營較好。TNC生態(tài)獎”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級文明縣城。同時，以縣城為中心，帶動輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展?？h城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設用地15平方公里；, ，（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），%，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。作者： 王保安第四篇：關于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考關于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考當前，加速推進宜豐新型城鎮(zhèn)化建設，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，事關宜豐今后經(jīng)濟發(fā)展的走勢，關系到和諧宜豐建設的成敗。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉移接續(xù)制度。實現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進教育機會均等。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進城鎮(zhèn)化建設。鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金、信貸資金、金融機構系統(tǒng)化建設和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機結合，構建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機制。第三，結合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。當前，應逐步使公共服務和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉讓土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，提高農(nóng)民進城能力。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現(xiàn)同地同權同價。推進兩項重大制度改革。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。推進新型城鎮(zhèn)化的重點根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關系，抓住以下幾個重點問題。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。公共服務體系建設亟待加強。直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。農(nóng)業(yè)對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產(chǎn)率過低。產(chǎn)業(yè)準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、%%。%，%。上海市是我國城市建設用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/2香港的1/14。土地流轉開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。忽視基本公共服務的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴重的社會問題。城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務體系為保障。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。美國紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術進步與環(huán)境承載力共同作用的結果。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)機械化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的結果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)向服務業(yè)轉換升級，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升。一般認為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時工商業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動力相對有限，城鎮(zhèn)化進展緩慢。世界各國的城鎮(zhèn)化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。全