【正文】 為此，要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)和人文關(guān)懷，讓城市融入自然，走進(jìn)歷史，使城市成為傳承民族文化風(fēng)尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時(shí)代進(jìn)步風(fēng)貌的“風(fēng)景線(xiàn)”、“策源地”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。城市應(yīng)該讓人生活得更美好，因而要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機(jī)制、管理方式等社會(huì)治理問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應(yīng)該“新”在城市的治理上。一座城市，“三分建設(shè)、七分管理”。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。這樣的結(jié)果，既制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用。只有產(chǎn)業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。這樣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，同時(shí)就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要新趨勢(shì)，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體化”上。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導(dǎo)、以“節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”為紐結(jié)、以廣大村鎮(zhèn)為“神經(jīng)末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。這是中國(guó)國(guó)情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)的名義城鎮(zhèn)化率（按常住人口計(jì)算）超過(guò)了55%，取得了歷史性成就。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換的新引擎。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)，就是這1億左右農(nóng)民工能盡快穩(wěn)妥融入城鎮(zhèn)、共建共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果?！备鶕?jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》預(yù)測(cè)，2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。中央明確要求，“十三五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)生活問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。我們的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)就“優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。我們堅(jiān)信，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，就能走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。這些基本精神同樣為我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動(dòng)力。不少?lài)?guó)家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市居民貧富差距擴(kuò)大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現(xiàn)等，都是“中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。但是，全面建成小康社會(huì)、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，困難不可低估。單位：縣人大辦第五篇：新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)提出了新的更高目標(biāo)，明確了基本指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線(xiàn)推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。三要提高市民基本素質(zhì)。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、制度健全、信息共享”的城市管理體制。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點(diǎn)的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。二是對(duì)縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線(xiàn)、夜景照明、標(biāo)識(shí)體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)重大民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績(jī)，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱(chēng)號(hào)，但沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)性地加強(qiáng)城市綜合管理的實(shí)施細(xì)則。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。近幾年，宜豐圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績(jī)。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。今后,縣城發(fā)展方向?yàn)榻ㄔO(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，1遠(yuǎn)期則是重點(diǎn)建設(shè)有特色的城南新區(qū)。近年來(lái)，宜豐以打造“中國(guó)竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂(lè)、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開(kāi)闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了“三線(xiàn)兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開(kāi)發(fā)商手中買(mǎi)房的住房單一供給模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盤(pán)活農(nóng)村資源。構(gòu)建四項(xiàng)主要投融資機(jī)制。通過(guò)土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。戶(hù)籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂(lè)業(yè)。應(yīng)加快土地制度和戶(hù)籍制度改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃。“城市病”過(guò)早出現(xiàn)。一些地方政府過(guò)度利用融資平臺(tái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。投融資體系不健全。產(chǎn)業(yè)政策約束多。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。土地利用效率低。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看，各國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長(zhǎng)了10倍多。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短，固然有各國(guó)具體情況等因素的影響，但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時(shí)工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。任何一類(lèi)要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題和缺陷。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有公共服務(wù)和管理。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿(mǎn)足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯(cuò)位”。沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。我國(guó)龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來(lái)了城市管理的新問(wèn)題。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，