【正文】 同時(shí)，加大酒后駕駛，超載、超限、超速駕駛等違法違規(guī)行為的查處力度，確保交通安全。四是加強(qiáng)交通管理。加大施工人員安全教育培訓(xùn)，樹(shù)立好安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配備好安全帽、防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”，完成350個(gè)村的重點(diǎn)整治。管理強(qiáng)市，提升城市建設(shè)水平。另一方面，抓好物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加快神龍豐、萬(wàn)里行等物流項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)公共物流信息平臺(tái)，發(fā)展第三方物流。通過(guò)整合資源，新建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。商貿(mào)物流是新型城鎮(zhèn)化的活化劑和助推器，能體現(xiàn)一個(gè)城市的活力，必須加快發(fā)展，大力推進(jìn)。工業(yè)方面，要靠大聯(lián)強(qiáng)，深化央企對(duì)接，積極引導(dǎo)五礦湖鐵、韶峰南方、湘堿、湘氟、燕京啤酒等骨干企業(yè)，加大升級(jí)改造和環(huán)保投入，加快創(chuàng)新技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)能產(chǎn)值，以品牌化發(fā)展帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增效；農(nóng)業(yè)方面，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展蔬菜、花卉苗木、休閑和觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；三產(chǎn)業(yè)方面，要突出旅游、物流、金融服務(wù)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游精品線路的包裝和項(xiàng)目招商，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是立市之本，強(qiáng)市之基，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的象征，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐。在科學(xué)編制好規(guī)劃的同時(shí)，要結(jié)合規(guī)劃著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面抓好城區(qū)建設(shè)，主攻經(jīng)開(kāi)區(qū)、東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、水府示范區(qū)四大區(qū)域建設(shè)，重點(diǎn)放在城區(qū)路網(wǎng)改造、水、電、氣、垃圾、污水處理等公共設(shè)施配套方面。要健全聽(tīng)證、公示、公布和專家咨詢等機(jī)制，堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序編制規(guī)劃。起點(diǎn)要高，看得要遠(yuǎn)，要充分考慮今后的發(fā)展需要和湘鄉(xiāng)的實(shí)際，避免重復(fù)建設(shè)。二、對(duì)湘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的思考 主要有四個(gè)方面的觀點(diǎn)和思考：規(guī)劃建市，提升城市建設(shè)品位。三是管理不到位。概括起來(lái)就是“四不”：一是發(fā)展不均衡。當(dāng)前，我市新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展期，城市面積和人口在不斷膨脹，基建、裝修、裝飾、電器和資本運(yùn)作的空間和市場(chǎng)很大，發(fā)展前景很廣。成功邁進(jìn)省新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示XX縣市行列，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)旅游強(qiáng)縣和省級(jí)文明城市，打造了自己的品牌和特色。下面，我談兩個(gè)方面的想法：一、對(duì)湘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí) 具體來(lái)說(shuō)有二個(gè)方面的感受和認(rèn)識(shí)：（一）利好的方面。二是加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系的建立，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法、公開(kāi)、公正進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，使進(jìn)城農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)，獲得最大的實(shí)惠。建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、突出特色等方式，逐步形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、社會(huì)資本帶動(dòng)、種養(yǎng)能手帶動(dòng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新”等多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式。二是加大招商引資力度。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。落實(shí)好高中階段教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建普通高中4所，擴(kuò)大中職教育規(guī)模，提高辦學(xué)水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)68%。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，建立普惠均等的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力拓寬就業(yè)渠道，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位1600個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，%以內(nèi)。全日制高校、職業(yè)院校的農(nóng)村籍學(xué)生根據(jù)本人意愿，實(shí)行來(lái)去自由的落戶政策，入學(xué)時(shí)可以將戶口遷至學(xué)校學(xué)生集體戶口或?qū)W校所在地社區(qū)集體戶口，畢業(yè)后可將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地、父母現(xiàn)戶口所在地。我們將以省里這次摸底為契機(jī)，進(jìn)一步把**州各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化工作做實(shí)做好，努力開(kāi)創(chuàng)全州新型城鎮(zhèn)化工作新局面。二是相關(guān)配套滿足不了群眾需求。土地流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)調(diào)處有效保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2018年，全州50畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積252737畝，其中：50—100畝的64533畝，100—300畝的34353畝，300—500畝的22460畝，500—1000畝的41939畝，1000畝以上的89452畝。2018年，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本下發(fā)各縣（市），要求縣級(jí)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)較多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。如：丘北縣出臺(tái)政策嚴(yán)格落實(shí)“每年將可分配公共租賃住房房源的1／3用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問(wèn)題”的要求，累計(jì)為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民提供保障性住房2500套。四是積極抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，截至目前2019年**州共舉辦勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)9場(chǎng)，培訓(xùn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人877名，培養(yǎng)出一支帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“紅娘”。二是積極舉辦招聘會(huì)。進(jìn)一步做好貧困家庭留守老人、婦女、兒童的服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，讓留守者安心、外出務(wù)工者放心。（三）積極開(kāi)展外出務(wù)工服務(wù)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤維權(quán)服務(wù)。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、艾滋病防治工作扎實(shí)推進(jìn)。我州大力貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，財(cái)政支出的80%用于保障和改善民生，2014－2018年**，其中2014年57502萬(wàn)元、。我州農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)頒證抵押工作先行先試，目前已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和林權(quán)的確權(quán)頒證工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年，全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款（包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、資產(chǎn)保證、綜合授信等）余額740132萬(wàn)元，其中：農(nóng)房抵押貸款余額106684萬(wàn)元，農(nóng)村土地抵押貸款余額25247萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款余額30351萬(wàn)元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額12802萬(wàn)元，資產(chǎn)保證貸款余額24648萬(wàn)元，綜合授信貸款余額540505萬(wàn)元。全州共整合相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)資金2755萬(wàn)元，明確州級(jí)財(cái)政每年安排250萬(wàn)元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力給予補(bǔ)貼。在小學(xué)就讀107784人，在初中就讀43998人。專任教師學(xué)歷合格率%。:1；%。有各級(jí)各類學(xué)校教職工49141人，其中：高等教育學(xué)校903人，中等職業(yè)學(xué)校2105人，中小學(xué)37072人，幼兒園8801人，特殊教育學(xué)校247人，工讀學(xué)校13人。（四）大力推動(dòng)基本教育均等化。2017實(shí)施易地扶貧搬遷5253戶21607人，2017計(jì)劃建設(shè)的5253套安置住房已全部動(dòng)工，已竣工5058套，%；已搬遷入住4747戶，%。我州易地扶貧搬遷農(nóng)戶以前分散居住在山區(qū)、半山區(qū)等自然條件極其惡劣的地方，既不適宜居住，又不方便生產(chǎn)生活，特別是經(jīng)濟(jì)落后。截止目前，我州共有城鎮(zhèn)人口706500人，%。2015年來(lái)，全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分利用本地資源，積極協(xié)調(diào)配合宣傳部門(mén)開(kāi)展戶籍制度改革輿論宣傳，并由州局統(tǒng)一制作全州宣傳資料和宣傳展板。根據(jù)《中共**州委辦公室**州人民政府辦公室印發(fā)《**州關(guān)于建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》的通知》任務(wù)要求，到2020年**州戶籍人口達(dá)到113萬(wàn)左右，%，截止目前，%。二、以民生為根本，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力（一）積極推動(dòng)戶籍制度改革政策落地。2018年，%以內(nèi)。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，“三農(nóng)”發(fā)展步伐加快。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好**三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)、西疇興街出口貿(mào)易加工園區(qū)、麻栗坡（天保）邊境貿(mào)易加工園區(qū)、馬關(guān)邊境貿(mào)易加工園區(qū)、丘北工業(yè)園區(qū)、廣南特色產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)、富寧邊境貿(mào)易加工園區(qū)（百色—**跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、云南富寧綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)的有效運(yùn)行模式。我州全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，用3年時(shí)間分類、分批、分期對(duì)全州縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，力爭(zhēng)在2019年內(nèi)建成2—3個(gè)“美麗縣城”，通過(guò)3年的努力，力爭(zhēng)將全州8個(gè)縣（市）城市均打造成為特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”，形成綠色**潔凈**秀美**的重要載體、全域旅游重要目的地和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。從某種程度上可以說(shuō)，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，%。第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。多渠道籌集公共租賃房房源。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。第一節(jié) 深化戶籍制度改革推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。以空巢老人、困難外來(lái)務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)