【正文】 移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、推動(dòng)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)（一）以“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到，%。全州已認(rèn)定扶貧車間106家，吸納就近就地就業(yè)1694人，全州共有12117名貧困勞動(dòng)力通過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。四是開(kāi)展戶籍制度政策宣傳。（三）把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入異地扶貧搬遷工程。通過(guò)搬遷與發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，采取產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)脫貧、落實(shí)就業(yè)崗位或勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧等方式，著力提高易地搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展能力，努力使搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”的目標(biāo)。%，%，%。在校生中農(nóng)村留守兒童共151782人。三、轉(zhuǎn)變管理方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效保障（一）盤活農(nóng)村沉睡資源，讓轉(zhuǎn)戶群眾帶著資源進(jìn)城。學(xué)前三年毛入園率、%、%、65%。加強(qiáng)對(duì)駐外人力資源工作站（勞務(wù)服務(wù)站）管理，依托人社系統(tǒng)省內(nèi)外“人力資源工作站”、人社與工青婦共同設(shè)立的“云南娘家人服務(wù)站”，對(duì)外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高穩(wěn)定就業(yè)率。同時(shí)吸引扶貧車間入駐，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。2018年，全州受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量4508件，其中：土地承包糾紛3262件，土地流轉(zhuǎn)糾紛949件，其他糾紛297件；調(diào)處糾紛總數(shù)3862件，其中：調(diào)解糾紛3845件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1123件，村級(jí)調(diào)解2722件），仲裁糾紛數(shù)17件（和解或調(diào)解13件，仲裁4件）。個(gè)別縣（市）和部門對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作認(rèn)識(shí)不足，存在片面理解，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)看到開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，不作深入調(diào)查和研究，沒(méi)有把此項(xiàng)工作放在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來(lái)統(tǒng)籌考慮，認(rèn)識(shí)不到此項(xiàng)工作對(duì)城鎮(zhèn)化的“抓手”、“突破口”及“帶動(dòng)”作用。一是著力提高就業(yè)水平。全面落實(shí)社會(huì)救助政策，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，全面精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決兜住民生底線。開(kāi)展一次有針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，掌握我州土地流轉(zhuǎn)家底及問(wèn)題。今天的會(huì)議非常重要，市委市政府高度重視，剛才，北葵同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，講得很全面，很具體，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。四是有市場(chǎng)。近幾年來(lái)，我市投入大量人力、物力和財(cái)力對(duì)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了改造，但仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，綜合承載能力還不強(qiáng)。在今后的規(guī)劃編制中，要重點(diǎn)強(qiáng)化四種意識(shí)：一是強(qiáng)化規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。規(guī)劃編制要充分考慮資源整合和要素配置，做到合理開(kāi)發(fā)、合理布局，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。特別加快酒店升級(jí)改造，爭(zhēng)取創(chuàng)建四星級(jí)酒店，啟動(dòng)五星級(jí)酒店建設(shè)。深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育和未成年人思想道德建設(shè)。企業(yè)要堅(jiān)持依法納稅、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格“五制”管理，打造市場(chǎng)信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的湘軍品牌。三是加強(qiáng)行業(yè)管理。加大“硬化、綠化、亮化”力度，建好3個(gè)大型綠化廣場(chǎng)和8個(gè)社區(qū)公園。四是提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是加快農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)店建設(shè)。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，杜絕非經(jīng)法定程序修改和變更規(guī)劃現(xiàn)象，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，設(shè)計(jì)決定品味。近幾年來(lái)，中心城區(qū)發(fā)展很快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有特色，發(fā)展很不均衡。三是有平臺(tái)。三是加快開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的探索研究工作。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，完善招商引資政策，抓實(shí)服務(wù)措施，營(yíng)造良好親商營(yíng)商環(huán)境。三是穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。以具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件全面放開(kāi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制：在城鎮(zhèn)地區(qū)通過(guò)合法方式購(gòu)買（繼承、接受贈(zèng)與）商品住宅的，不受年齡限制，可以申請(qǐng)將三代以內(nèi)直系親屬的常住戶口登記在該住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系親屬投靠落戶時(shí)，需滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)厝司畹妥》繕?biāo)準(zhǔn)，暫未取得房屋所有權(quán)證明的，可以憑合法購(gòu)房合同、交款發(fā)票等材料辦理；房屋所有權(quán)人或購(gòu)房人不愿意遷移戶口的，其戶口登記在農(nóng)村地區(qū)的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申請(qǐng)將常住戶口登記在該住所；在城鎮(zhèn)地區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申請(qǐng)將常住戶口登記在居住地社區(qū)集體戶口；在城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)的，可以申請(qǐng)將常住戶口登記在就業(yè)單位集體戶口或就業(yè)地社區(qū)集體戶口。由于受財(cái)力制約，我州在醫(yī)療、社保、教育、住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上的投入有限，社會(huì)參與程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市鎮(zhèn)功能配套建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)承載能力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量較少，企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面困難。三是狠抓糾紛調(diào)處，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。富寧縣出相關(guān)臺(tái)政策，凡富寧籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購(gòu)買唯一普通商品房，完稅后出示公安部門提供的落戶證明相關(guān)材料，可享受縣政府補(bǔ)助給市民化居民購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)資金，購(gòu)買戶型為70至90平方米商品房，可享受政府獎(jiǎng)勵(lì)10000元；購(gòu)買戶型為90至120平方米商品房，可享受政府獎(jiǎng)勵(lì)5000元；進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育，全部免除書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)業(yè)人口子女給予享受寄宿制貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)高中、職高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，分別給予享受國(guó)家助學(xué)金每人每學(xué)年1000元、1500元；就讀職高涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)移轉(zhuǎn)人口子女，給予免學(xué)費(fèi)每人每學(xué)年2000元；對(duì)被高校錄取的大學(xué)生，每個(gè)大學(xué)生根據(jù)學(xué)生的生源地助學(xué)貸款程序，給予1000元至6000元的貼息貸款，學(xué)生在校期間的利息由財(cái)政全額貼息。各縣（市）積極推動(dòng)人力資源中介機(jī)構(gòu)參與舉辦招聘會(huì)，把招聘會(huì)開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)到村，同時(shí)吸引州外的勞務(wù)派遣公司和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)攜帶崗位參與人社部門組織的農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力有更多更好的就業(yè)選擇，營(yíng)造就業(yè)幫扶氛圍，積極推動(dòng)**州人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。我州有針對(duì)性地做好節(jié)前節(jié)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，為新轉(zhuǎn)移人員和節(jié)后再外出人員積極提供用工、維權(quán)、交通和票務(wù)等方面的幫助，積極為各地提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和服務(wù)。按資金來(lái)源分：。全州累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人1069人，其中841人培訓(xùn)合格后被人社部門聘為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人并頒發(fā)聘書(shū)。全州義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共19097人。有專任教師44750人，其中：高等教育學(xué)校671人，中等職業(yè)教育學(xué)校1797人，普通高中4079人、%，初級(jí)中學(xué)11282人、%，小學(xué)20928人、%，幼兒園5744人，特殊教育學(xué)校236人，工讀學(xué)校13人。2018年計(jì)劃實(shí)施的易地扶貧搬374戶1389人，目前，安置點(diǎn)已全部動(dòng)工建設(shè)。2018年，我州共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)66291人，其中：辦理出生落戶12986人、退出現(xiàn)役210人，城鎮(zhèn)人口遷入14209人、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口38759人，其他127人。三是舉辦戶籍制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全州共整合相關(guān)部門培訓(xùn)資金2755萬(wàn)元，明確州級(jí)財(cái)政每年安排250萬(wàn)元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力給予補(bǔ)貼。2018年，新引進(jìn)28戶企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)增加值176億元、利稅86億元。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。第三十五章 健全住房供應(yīng)體系構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。依托圖書(shū)館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。二是培育多元包容的城市精神。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開(kāi)放型的核心區(qū)域。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案等。，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行