【正文】 格局。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。重視水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。實施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)20100521 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，有望今年出臺?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解。同時，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制?！罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。新型城鎮(zhèn)化 概念新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。更特殊的是，中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源于西方內(nèi)部的馬克思主義的引領(lǐng)下，在世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的幫助下，走上了社會主義的轉(zhuǎn)型之路。社會結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型之后，社會與國家的關(guān)系將是什么樣，也將取決于未來中國人的智慧。一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。堅持因地制宜原則。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。由此觀之，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要從中國社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去制定和實施。自秦漢以來，中國的國家結(jié)構(gòu)就是中央集權(quán)體制，尤其是資源，始終是附著于權(quán)力的。中國的轉(zhuǎn)型，是19世紀(jì)后半期到21世紀(jì)人類歷史上的重大事件。新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇?！钡谌盒滦统擎?zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，%。設(shè)區(qū)城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。未來廣大農(nóng)村區(qū)域?qū)⒃谡ぷ髦姓紦?jù)越來越重要的地位，這勢必要求地方投融資平臺也比以往更關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，更多參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方可支配財力有限的情況下，土地收益是這一基本融資模式最主要的基礎(chǔ)。事實上，中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)開始放緩，%，為1996年來最低增速，遠(yuǎn)低于20002010年4%的年均增速。地方投融資平臺的發(fā)展策略還應(yīng)與城市層級及所處的發(fā)展階段相匹配。圍繞城市定位，明確發(fā)展策略城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心。更注重城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程?！俺鞘胁　崩_城鎮(zhèn)化。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源。在三十多年快速城市化后，原有“攤大餅”式的城市擴(kuò)張所帶來的種種弊端越來越明顯，中央政府適時提出“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，這必然對以服務(wù)地方建設(shè)為主要目的的投融資平臺產(chǎn)生深刻影響。戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等諸多方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)，不能真正融入城市社會，處于“半市民化狀態(tài)”。二、新型城鎮(zhèn)化的涵義針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性和不健康的問題，中央極力提倡“新型城鎮(zhèn)化”，并于2014年3月由國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（下稱《規(guī)劃》）。城市布局更加合理。新型城鎮(zhèn)化不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。城市定位及城市發(fā)展目標(biāo)不是越大越大，也不是越時髦越領(lǐng)先越好，而是要結(jié)合其實際。根據(jù)城市定位與城市所處發(fā)展階段，地方投融資平臺應(yīng)明確自身的發(fā)展策略，明確應(yīng)將資金重點投入哪些領(lǐng)域，明確應(yīng)保持怎樣的發(fā)展速度等。城市的功能也將從讓更多的人能在城市生存轉(zhuǎn)變?yōu)樽尭嗟娜四茉诔鞘猩畹酶?。與此同時，不少民生與服務(wù)性項目（如軌道交通、污水處理等）卻可以產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流。三是增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口積聚功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)全覆蓋。但從總體上看，我