【正文】 地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級完全財(cái)政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級。目前我區(qū)還沒有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。二是項(xiàng)目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來了直接的債務(wù)壓力。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財(cái)政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運(yùn)作。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。隨著我國地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設(shè)。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進(jìn)來，還能使得社會公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會服務(wù)均等化。（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力是老人、婦女及留守學(xué)生。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動植物生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。任何動植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。其中庭院車庫占地：.㎡，建設(shè)面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。（菜籃子工程）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財(cái)政主持調(diào)劑。我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財(cái)政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴(yán)格管理、合理利用。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財(cái)政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭取。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺?！半S著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。“城市”大體上有兩種不同的來源。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。”他說。這部全文3萬多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。因此，可考慮實(shí)行居住地登記戶籍制度，以城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)范圍登記人口，并以此規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，保障城鎮(zhèn)化人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與其他城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。堅(jiān)持用足用好各級各種扶持資金，適度負(fù)債發(fā)展，在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，通過融資籌集建設(shè)資金。在政府工作戰(zhàn)略上，拓寬工作思路，匯聚更多資金，加快城市發(fā)展。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的各種困難和問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”“八字經(jīng)”，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)交通、供電、供氣、給排水、綠化、亮化、排污、垃圾處理等市政設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，同步加快鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大張力，打造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速聚集的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。加快在建電站建設(shè)，力爭到2015年全部投入運(yùn)營，總裝機(jī)達(dá)56萬千瓦以上；加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模，完成礦點(diǎn)擴(kuò)能建設(shè)，完成煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組。加強(qiáng)非農(nóng)人口、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)人口等流動人口、“居住在城里的農(nóng)民”人口的統(tǒng)計(jì)工作，制定好馬邊新型城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)劃。盡快制定《馬邊彝族自治縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014——2020）》，提供藍(lán)圖，照圖實(shí)施。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)全覆蓋，公共基礎(chǔ)實(shí)施更加完善，人居環(huán)境更加便捷利當(dāng)，城鎮(zhèn)人文景觀更加特色，城鎮(zhèn)發(fā)展個性化、管理人性化。規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”等指標(biāo)。馬邊巨大產(chǎn)量的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)拉動了農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和交易市場的形成和發(fā)展，既是馬邊經(jīng)濟(jì)的重要支柱，又集聚了大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)性（從狹義農(nóng)業(yè)看）生產(chǎn)和服務(wù)性經(jīng)營，并使一部分農(nóng)民走上商業(yè)貿(mào)易的路子，同時(shí)有力地促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的場鎮(zhèn)成為以農(nóng)副產(chǎn)品和生活小商品貿(mào)易的集散地，并因大量商貿(mào)人員流動帶動交通、運(yùn)輸、服務(wù)等業(yè)性發(fā)展，擴(kuò)大了場鎮(zhèn)規(guī)模，一大批農(nóng)民向場鎮(zhèn)周邊靠攏，成為縣域新興城鎮(zhèn)化的重要形式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)?！I(yè)發(fā)展助推型。（2）馬邊“城鎮(zhèn)化率”，采用“城市人口”加上“鎮(zhèn)人口”除以全部“常住人口”得到的比率。隨著馬邊新型工業(yè)化的快速發(fā)展，馬邊城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得顯著成效，%（%、%、%）、%。城鎮(zhèn)化，就是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷地向城市和集鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居住人口不斷增加的一個自然歷史過程、一種人類社會發(fā)展的客觀趨勢，同時(shí)也是人口和社會經(jīng)濟(jì)組織形式、生產(chǎn)生活方式、地域景觀變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的綜合性脫變過程，是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志和反映。為了說明城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，用“城鎮(zhèn)化率”來表示。常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人、離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。也就是說，在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)，使用民建鎮(zhèn)和榮丁鎮(zhèn)的“社區(qū)人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也沒有考慮其他場鎮(zhèn)的“非農(nóng)業(yè)人口”。——新寨新村承載型?！度胫鲗?dǎo)型。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)決策，一張藍(lán)圖干到底。四是做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃。（三）工業(yè)主導(dǎo)，“四化”聯(lián)動，保障內(nèi)生動力源。打好有機(jī)、生態(tài)、特色“三張牌”，突出“有機(jī)茶葉”、“有機(jī)竹筍”、“有機(jī)禽蛋”和“生態(tài)養(yǎng)殖”、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元以上。二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投入。（五）創(chuàng)新思維，融資使勁，提升城鎮(zhèn)建設(shè)力。二是向外引資。一是加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是實(shí)行土地制度改革，讓農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”、“帶資財(cái)進(jìn)城”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中