【正文】 地，全市政治、經濟、文化中心。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產用于融資和擔保。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運作。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經營性領域的產業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設情況，提高城鎮(zhèn)化的質量和效率。三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發(fā)展。二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。四、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相協(xié)調 1．我區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農業(yè)轉移人口數(shù)量累積達到 人，轉移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業(yè)人口市民化人均成本 元。（3）調整財政支出結構。新型城鎮(zhèn)化建設切入點是以“村為單位” 使農民本地居民化、小微城市化、共享社會服務均等化。（6）目前從事農業(yè)生產的主要勞動力是老人、婦女及留守學生。（菜籃子工程）水產形式：立體設施集約化生產模式。農民負責學習好設施化種養(yǎng)殖技術，今后的食品安全。智能陽光溫室立體設施大棚：應用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產量高、周年生產。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進行立體設施集約化動植物生產模式。實現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產發(fā)展。任何動植物生產產量決不能超出自然水量的承載能力。帶領農民走向職業(yè)化、集約化農業(yè)大生產之路。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。最終實現(xiàn)農民成為設施農業(yè)（菜籃子微工廠）生產職業(yè)化工人。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產業(yè)為基礎，進行科學的頂層規(guī)劃布局與設計，逐步實現(xiàn)林地三段位立體經濟發(fā)展模式。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經濟損失，也易造成區(qū)域性水質大面積污染。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。其中庭院車庫占地：.㎡，建設面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式：（菜籃子工程）目前農民生產蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強度大，產量低。同時減少了農民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。（菜籃子工程）大田形式：實現(xiàn)農業(yè)機械現(xiàn)代化大生產模式。（4）大部分農民沒有能力投資高科技農業(yè)溫室設施及大田機械。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會整體發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。我區(qū)銀行金融機構中開展直接融資業(yè)務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。此外信貸資產證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。政府要不斷創(chuàng)新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設。（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業(yè)生產能力。（4）進城農民工自籌。2．新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源及投資情況經統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。我區(qū)在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經濟發(fā)展的重要動力。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。但在取得經驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農村征地補償被置于首位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調、一致、完整和保障產權的穩(wěn)定。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經達到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的?！靶汀敝皋D型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。關鍵詞：量力而行文件內容：我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化?！彼f。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。因此，可考慮實行居住地登記戶籍制度，以城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃區(qū)域為統(tǒng)計范圍登記人口，并以此規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設方案，保障城鎮(zhèn)化人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與其他城鎮(zhèn)居民同等的權利。堅持用足用好各級各種扶持資金，適度負債發(fā)展，在財政可承受范圍內，通過融資籌集建設資金。在政府工作戰(zhàn)略上，拓寬工作思路，匯聚更多資金，加快城市發(fā)展。相關部門要加強溝通，明確責任，及時協(xié)調解決影響項目建設的各種困難和問題，為項目建設提供良好的施工環(huán)境。念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”“八字經”，強化市政基礎設施建設，適度超前、統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)交通、供電、供氣、給排水、綠化、亮化、排污、垃圾處理等市政設施，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，同步加快鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設，擴大張力，打造農村人口向城鎮(zhèn)快速聚集的城鎮(zhèn)結構體系。加快在建電站建設，力爭到2015年全部投入運營，總裝機達56萬千瓦以上；加快發(fā)展煤炭產業(yè)，擴大煤炭開采規(guī)模，完成礦點擴能建設，完成煤炭產業(yè)資產重組。加強非農人口、進城務工經商辦企業(yè)人口等流動人口、“居住在城里的農民”人口的統(tǒng)計工作，制定好馬邊新型城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)劃。盡快制定《馬邊彝族自治縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014——2020）》，提供藍圖，照圖實施。積極推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本公共服務全覆蓋，公共基礎實施更加完善，人居環(huán)境更加便捷利當，城鎮(zhèn)人文景觀更加特色，城鎮(zhèn)發(fā)展個性化、管理人性化。規(guī)范統(tǒng)計指標，準確掌握“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”等指標。馬邊巨大產量的農副產品生產拉動了農副產品加工工業(yè)和交易市場的形成和發(fā)展，既是馬邊經濟的重要支柱，又集聚了大量農村勞動力從事非農性（從狹義農業(yè)看）生產和服務性經營，并使一部分農民走上商業(yè)貿易的路子，同時有力地促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的場鎮(zhèn)成為以農副產品和生活小商品貿易的集散地，并因大量商貿人員流動帶動交通、運輸、服務等業(yè)性發(fā)展，擴大了場鎮(zhèn)規(guī)模，一大批農民向場鎮(zhèn)周邊靠攏，成為縣域新興城鎮(zhèn)化的重要形式，成為新型農村社區(qū)建設的重點?！I(yè)發(fā)展助推型。（2）馬邊“城鎮(zhèn)化率”，采用“城市人口”加上“鎮(zhèn)人口”除以全部“常住人口”得到的比率。隨著馬邊新型工業(yè)化的快速發(fā)展，馬邊城鎮(zhèn)化建設也取得顯著成效，%（%、%、%）、%。城鎮(zhèn)化，就是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口不斷地向城市和集鎮(zhèn)集中轉移，城鎮(zhèn)居住人口不斷增加的一個自然歷史過程、一種人類社會發(fā)展的客觀趨勢，同時也是人口和社會經濟組織形式、生產生活方式、地域景觀變遷、產業(yè)結構轉變的綜合性脫變過程，是一個地區(qū)乃至一個國家經濟社會發(fā)展進步的重要標志和反映。為了說明城鎮(zhèn)化建設水平，用“城鎮(zhèn)化率”來表示。常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人、離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、外出不滿半年或在境外工作學習的人。也就是說，在計算城鎮(zhèn)化率時，使用民建鎮(zhèn)和榮丁鎮(zhèn)的“社區(qū)人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也沒有考慮其他場鎮(zhèn)的“非農業(yè)人口”?！抡麓宄休d型?！度胫鲗?。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。（二）規(guī)劃引領，科學決策，一張藍圖干到底。四是做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃。（三）工業(yè)主導，“四化”聯(lián)動，保障內生動力源。打好有機、生態(tài)、特色“三張牌”，突出“有機茶葉”、“有機竹筍”、“有機禽蛋”和“生態(tài)養(yǎng)殖”、特色農副產品加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值16億元以上。二是加大城鎮(zhèn)基礎實施建設投入。（五）創(chuàng)新思維，融資使勁，提升城鎮(zhèn)建設力。二是向外引資。一是加快戶籍制度改革，推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。四是實行土地制度改革，讓農民“帶土地進城”、“帶資財進城”。中國國際經濟交流中