【正文】 中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺土地使用政策。菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。（7）水量基礎(chǔ)：動植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達(dá)到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟(jì)效益高而且不再污染水質(zhì)。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。土大棚易生病菌，使用時(shí)間越長病菌越嚴(yán)重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴(yán)重。由職業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)對農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷。（米袋子工程）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會關(guān)系。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券地方政府債券即市政債券。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬元，%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬元，%；政府性基金收入完成1,981萬元，%。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。而我國長期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。首先，土地資源大量浪費(fèi)。2，“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)。（六）改革驅(qū)動，政策引導(dǎo)，推進(jìn)人口市民化。一是向上爭取。四是加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交營運(yùn)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能投資力度。一是大力拓展城鎮(zhèn)接納農(nóng)村人口的容量。實(shí)現(xiàn)電、煤產(chǎn)值13億元以上。七是做好各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。三是做好詳細(xì)規(guī)劃。六是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。二是促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。——旅游發(fā)展聯(lián)動型。按照與工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套發(fā)展工作區(qū)、倉儲區(qū)、居住區(qū)、生活服務(wù)區(qū)以提供就業(yè)機(jī)會，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，馬邊工業(yè)的發(fā)展也必然帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。其中，“城市人口”是純非農(nóng)業(yè)人口；“鎮(zhèn)人口”中有農(nóng)村人口，如民建鎮(zhèn)的東光村、光明村、西城村、張油房村、榮丁鎮(zhèn)的新華村、1解放街都有農(nóng)村人口；“常住人口”包括有大量的農(nóng)村人口，如2010年民建鎮(zhèn)的常住人口38024人大于戶籍人口36540人，但榮丁鎮(zhèn)的常住人口10928人遠(yuǎn)小于戶籍人口15024人。馬邊規(guī)劃，到2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)30%（樂山50%、四川48%），；到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53%?！俺擎?zhèn)化”添加“新型”以后，突出了“新型”的內(nèi)容，就是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動力，推動區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展；更加注重以人為本、公平共享、資源節(jié)約、環(huán)境友好；更加注重通過戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度的改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口；更加注重把以人為核心的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)居民全面解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等主要問題，切實(shí)提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。（二）城鎮(zhèn)化率。（三）搞清楚幾個相關(guān)的概念。（3）作為行政區(qū)域的其他“鄉(xiāng)人口”中有一部分“非農(nóng)業(yè)人口”，在實(shí)際計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)又沒有計(jì)算在其中，如下溪、蘇壩、三河口等場鎮(zhèn)上的非農(nóng)業(yè)人口。依據(jù)馬邊工業(yè)建設(shè)園區(qū)分布，以“勞動工業(yè)集中主園區(qū)”的發(fā)展，推動縣城“北擴(kuò)”連接“穿心壩——趕場壩——夏壩”城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)縣城人口集聚；以“雪口山工業(yè)輔助園區(qū)”的發(fā)展推動雪口山場鎮(zhèn)和園區(qū)周邊新興集鎮(zhèn)發(fā)展；以磷、煤礦山工業(yè)發(fā)展推動煙峰、三河口、涉水壩、老河壩集鎮(zhèn)發(fā)展；以水電工業(yè)的發(fā)展推動沿馬邊河岸集鎮(zhèn)發(fā)展；以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展推動縣城擴(kuò)容發(fā)展和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)發(fā)展。從長遠(yuǎn)和社會發(fā)展趨勢看，人們對休閑娛樂、綠色旅游的興趣和需求會進(jìn)一步發(fā)展，馬邊民族文化特色、鄉(xiāng)村旅游資源、大風(fēng)頂景色展望等都會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)奈?，將帶動旅游資源沿線和本體的發(fā)展，由此而生成服務(wù)、就業(yè)、商業(yè)、人居等資源，推進(jìn)農(nóng)村人口向旅游資源鏈條集結(jié)，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。戶籍管理、政務(wù)管理、社保辦理、金融料理等與城鎮(zhèn)化有障礙的因素基本消除。根據(jù)《馬邊總體規(guī)劃修編》做好新區(qū)、特色街區(qū)規(guī)劃，做好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃，完善老城、張壩、東光、光明、紅旗、金星“六個組團(tuán)”規(guī)劃，做好縣城“北擴(kuò)”穿心壩、“南延”永樂溪中長期規(guī)劃，做好趕場壩工業(yè)功能區(qū)、官帽州風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，做好蘇壩下遷至小江子、楊壩大橋發(fā)展規(guī)劃，做好榮丁、下溪、雪口山、煙峰、高卓營、三河口、蕎壩、民主等主要場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口安置、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和信息溝通、層級互通管理，形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)和諧的規(guī)劃體系。三是做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化定位，根據(jù)縣內(nèi)人口分布、歷史沿革、資源構(gòu)成、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，保障和提升城鎮(zhèn)整體功能對人口的容載量。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，對醫(yī)院、學(xué)校、公交等的需求更多，在新城區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，方便市民生活，提高城鎮(zhèn)承載力。利用馬邊享有的扶貧開發(fā)、定點(diǎn)幫扶以及諸多特殊優(yōu)惠政策資源，整合國土、城建、文化、教育、金融等部門資源，搶抓政策機(jī)遇；由縣財(cái)政、住建等部門認(rèn)真研究上級相關(guān)政策，遴選、儲備、包裝生成一批城建民生民利項(xiàng)目，積極向上爭取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；盤活國有資產(chǎn)，加大項(xiàng)目匯報(bào)銜接力度，多爭取上級補(bǔ)助資金，與馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合。新型城鎮(zhèn)化的顯著標(biāo)志就是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)市民化，這就要求必須有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶，保障隨遷子女平等享有平等的受教育權(quán)利，保障享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及其資源，保障享有均等完全的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)保障，不得另外設(shè)定附加的戶口性歧視政策，提升基本公共服務(wù)均等化水平。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。這已引起決策層的重視。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）成都天津廣東第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在