【正文】 業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城市軌道交通建設。合理布局建設公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。第十七章　提高城市規(guī)劃建設水平適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質量。（見專欄）鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。著眼抵御臺風、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災害，完善災害監(jiān)測和預警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設，提高城市建筑災害設防標準，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施應急避難功能。第一節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。第二節(jié)　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。第三節(jié)　完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。第二十二章　建設社會主義新農(nóng)村堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務。推進義務教育學校標準化建設，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，提高農(nóng)村義務教育質量和均衡發(fā)展水平。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃?！罨鞯刂贫雀母?。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審?！晟频胤蕉愺w系。創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。中央政府要強化制度頂層設計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。第二十九章　強化政策統(tǒng)籌根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關法律法規(guī)、標準體系。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢?！⒁?guī)范透明的城市建設投融資機制。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用?！∪?jié)約集約用地制度。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。完善農(nóng)村最低生活保障制度。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。第二節(jié)　加強農(nóng)村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設加快農(nóng)村飲水安全建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。強化農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護。加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。第二十章　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤帳。加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。第二節(jié)　推進智慧城市建設統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場各類主體的資質資格管理，推行質量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。第三節(jié)　強化規(guī)劃管控保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一次規(guī)劃。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調機制。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務體系，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。第二節(jié)　嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城市邊界無序蔓延。第十五章　優(yōu)化城市空間結構和管理格局按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。第二節(jié)　增強城市創(chuàng)新能力順應科技進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。第三節(jié)　建設城市綜合交通樞紐建設以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。到年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋萬以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國左右的人口。（見專欄）陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。區(qū)域重要節(jié)點城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。重點探索建立城市群管理協(xié)調模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。政府要承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內建設農(nóng)民工集體宿舍。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權益保護機制。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。第二節(jié)　實施差別化落戶政策以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口萬—萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口萬—萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口萬—萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口萬以上的特大城市人口規(guī)模。——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高。第五章　發(fā)展目標——城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。一些城市景觀結構與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。第二章　發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到，而中部、西部地區(qū)分別只有、。我國人均耕地僅公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。第一篇　規(guī)劃背景我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產(chǎn)性服務需求。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?！擎?zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆?！w制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。買鯛鴯譖曇膚遙閆