【正文】 益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋?。“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）成都天津廣東。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。這已引起決策層的重視。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括。專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。專家解讀“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。三要實施市容整治。三是按照國家標準規(guī)范，新增和改造部分城市公廁，解決群眾入廁難題。開展城內(nèi)水系整治工程以武江河、綠溪河為核心，積極規(guī)劃城內(nèi)水系“蓄水美城”工程。在建有生活垃圾無害化處理場的基礎上，配套建設好大、中型垃圾壓縮轉運站和污水處理站，徹底解決生活垃圾運力不足、垃圾滲瀝液排放等問題，提高生活垃圾無害化處理水平。亮化方面。加快對供水老舊管網(wǎng)的改造力度，到2017年要全面開展運行50年以上的老舊供水管網(wǎng)改造前期普查，供水管網(wǎng)漏損得到控制。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及與其布局相統(tǒng)一的開敞空間。突出重點，加快市政設施建設，打造城市特色。嚴格規(guī)劃的監(jiān)督實施。今后城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標及措施一、主要目標： 按照新修改的樂昌城市總體規(guī)劃（綱要），確定樂昌城市性質(zhì)為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、旅游商貿(mào)服務業(yè)）強市，韶關副中心城市，濱江生態(tài)山水城市”。六、我市在工作進程中存在的問題和困難一是城市整體設計水平不高，精品不多，城市品位有待提高。我局已委托廣州公用事業(yè)規(guī)劃設計院為咨詢單位開展前期工作，目前已完成了項目建議書，可行性研究報告并通過專家評審會，物有所值論證報告、財政承受能力報告及實施方案正在修編。四、城市管理情況城區(qū)城管系統(tǒng)在編在崗職工總人數(shù)40人，臨時聘用92人（含協(xié)管員），其中:城管執(zhí)法:在編17人，環(huán)衛(wèi)保潔:在編18人，合同工18人，市政維護:在編4人，合同工4人 園林綠化:在編1人，協(xié)管員：70人。原坪石棚戶區(qū)改造項目，安置房建設已接近尾聲，已完成主體工程，目前已完成室內(nèi)裝修工程，安置房計劃于年底進行分配。七是共實施了5條道路建設（改造），包括：樂昌市樂城公主下路（新檢察院至人民南路）改造工程，改造道路長約930米，；樂昌市樂城人民路、東川路、金融路改造工程，；樂昌市綠溪河清理淤泥工程，；樂昌市樂城昌山北路道路改造工程。樂昌新城作為樂廣高速、武廣高鐵交集之地，圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區(qū)”功能設計進行規(guī)劃建設。我市于2017年1月至4月中旬期間分別開展了四次的征求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，并通過了樂昌市政府常務會議和樂昌市委黨政班子會議討論。為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進樂昌經(jīng)濟和社會發(fā)展，經(jīng)省人民政府批準（粵建規(guī)函[2009]455號），我市委托了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對我市的城市總體規(guī)劃進行編制。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展物流集散儲運產(chǎn)業(yè)；依托當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理優(yōu)勢，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我局根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，堅持“先規(guī)劃、后建設、政府推進、群眾自愿、堅持標準、分步實施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標準、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范村的建設規(guī)劃編制工作。近期建設規(guī)劃編制情況《*****縣城市近期建設規(guī)劃（20112015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設計研究院有限公司進行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。目前，正在編制的專項規(guī)劃有《*****縣住房建設規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃》。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設計研究院對總體規(guī)劃進行了實績評估，2011年5月，*****城市規(guī)劃建設委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內(nèi)將完成評估定稿?？傮w規(guī)劃對*****的定位為*****城市。專項規(guī)劃編制情況為有效應對*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，引導未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎設施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項規(guī)劃（20082020）》、《*****縣抗震防災規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項規(guī)劃》、《新疆*****城市燃氣規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城市地下空間專項規(guī)劃（20082020）》等*****項專項規(guī)劃。兩座110KV的變電站已建成運營，一座220KV變電站于*****年底建成。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設計研究院對總體規(guī)劃進行了實績評估，2011年5月，*****城市規(guī)劃建設委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內(nèi)將完1成評估定稿。目前，正在編制的專項規(guī)劃有《*****縣住房建設規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃》。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。城市總體規(guī)劃編制。編制單位在基礎資料收集、現(xiàn) 場踏勘、廣泛聽取社會各界意見等工作的基礎上，完成了規(guī)劃綱要。樂昌新城規(guī)劃。六是實施了樂昌南部八鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運項目，本項目合同5年，于2016年5月正式運營,屬于政府購買服務。2017年計劃投入1000萬元，通過完善長嶺頭公租房相關配套設施，引入有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，實施長嶺頭公租房3號樓裝修后租賃等措施，使保障對象樂居、保障房小區(qū)宜居。目前仍有280套公租房及1022套原坪石礦棚戶區(qū)改造安置房正進行室內(nèi)裝修，裝修完畢即可分配使用。五、公共事業(yè)管理情況樂昌市村鎮(zhèn)污水處理設施建設PPP項目我市村鎮(zhèn)污水處理設施建設PPP項目了建設內(nèi)容包括：14個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)14座污水處理站及污水收集管網(wǎng)，建設費用28431萬元，16個建制鎮(zhèn)和1個街道辦180個行政村的530座污水處理站及污水收集管網(wǎng)。樂昌水 廠取水點位于張灘電站至張灘右岸電站之間武江河段，源水水質(zhì)符合《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB38382002）Ⅱ類評價標準要求。違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法行為仍在一定程度上存在，破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為較為嚴重；以