【正文】 益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）成都天津廣東。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。這已引起決策層的重視。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。中國是一個(gè)土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括。專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來源。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。三要實(shí)施市容整治。三是按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新增和改造部分城市公廁，解決群眾入廁難題。開展城內(nèi)水系整治工程以武江河、綠溪河為核心，積極規(guī)劃城內(nèi)水系“蓄水美城”工程。在建有生活垃圾無害化處理場的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)好大、中型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理站，徹底解決生活垃圾運(yùn)力不足、垃圾滲瀝液排放等問題，提高生活垃圾無害化處理水平。亮化方面。加快對(duì)供水老舊管網(wǎng)的改造力度，到2017年要全面開展運(yùn)行50年以上的老舊供水管網(wǎng)改造前期普查，供水管網(wǎng)漏損得到控制。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及與其布局相統(tǒng)一的開敞空間。突出重點(diǎn)，加快市政設(shè)施建設(shè)，打造城市特色。嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施。今后城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)及措施一、主要目標(biāo)： 按照新修改的樂昌城市總體規(guī)劃（綱要），確定樂昌城市性質(zhì)為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)）強(qiáng)市，韶關(guān)副中心城市，濱江生態(tài)山水城市”。六、我市在工作進(jìn)程中存在的問題和困難一是城市整體設(shè)計(jì)水平不高，精品不多，城市品位有待提高。我局已委托廣州公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為咨詢單位開展前期工作，目前已完成了項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告并通過專家評(píng)審會(huì)，物有所值論證報(bào)告、財(cái)政承受能力報(bào)告及實(shí)施方案正在修編。四、城市管理情況城區(qū)城管系統(tǒng)在編在崗職工總?cè)藬?shù)40人，臨時(shí)聘用92人（含協(xié)管員），其中:城管執(zhí)法:在編17人，環(huán)衛(wèi)保潔:在編18人，合同工18人，市政維護(hù):在編4人，合同工4人 園林綠化:在編1人，協(xié)管員：70人。原坪石棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安置房建設(shè)已接近尾聲，已完成主體工程，目前已完成室內(nèi)裝修工程，安置房計(jì)劃于年底進(jìn)行分配。七是共實(shí)施了5條道路建設(shè)（改造），包括：樂昌市樂城公主下路（新檢察院至人民南路）改造工程，改造道路長約930米，；樂昌市樂城人民路、東川路、金融路改造工程，；樂昌市綠溪河清理淤泥工程，；樂昌市樂城昌山北路道路改造工程。樂昌新城作為樂廣高速、武廣高鐵交集之地，圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區(qū)”功能設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。我市于2017年1月至4月中旬期間分別開展了四次的征求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，并通過了樂昌市政府常務(wù)會(huì)議和樂昌市委黨政班子會(huì)議討論。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)樂昌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（粵建規(guī)函[2009]455號(hào)），我市委托了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)我市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流集散儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況目前，我縣共有示范村*****個(gè)，為充分利用各自地理優(yōu)勢，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我局根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進(jìn)、群眾自愿、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。近期建設(shè)規(guī)劃編制情況《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（20112015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲(chǔ)存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。目前，正在編制的專項(xiàng)規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)績?cè)u(píng)估，2011年5月，*****城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行了評(píng)審，近期內(nèi)將完成評(píng)估定稿?？傮w規(guī)劃對(duì)*****的定位為*****城市。專項(xiàng)規(guī)劃編制情況為有效應(yīng)對(duì)*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機(jī)遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，引導(dǎo)未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃（20082020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《新疆*****城市燃?xì)庖?guī)劃（20082020）》、《*****縣城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（20082020）》等*****項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。兩座110KV的變電站已建成運(yùn)營，一座220KV變電站于*****年底建成。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)績?cè)u(píng)估，2011年5月，*****城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行了評(píng)審，近期內(nèi)將完1成評(píng)估定稿。目前，正在編制的專項(xiàng)規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲(chǔ)存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。城市總體規(guī)劃編制。編制單位在基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn) 場踏勘、廣泛聽取社會(huì)各界意見等工作的基礎(chǔ)上，完成了規(guī)劃綱要。樂昌新城規(guī)劃。六是實(shí)施了樂昌南部八鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)項(xiàng)目，本項(xiàng)目合同5年，于2016年5月正式運(yùn)營,屬于政府購買服務(wù)。2017年計(jì)劃投入1000萬元，通過完善長嶺頭公租房相關(guān)配套設(shè)施，引入有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，實(shí)施長嶺頭公租房3號(hào)樓裝修后租賃等措施，使保障對(duì)象樂居、保障房小區(qū)宜居。目前仍有280套公租房及1022套原坪石礦棚戶區(qū)改造安置房正進(jìn)行室內(nèi)裝修，裝修完畢即可分配使用。五、公共事業(yè)管理情況樂昌市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目了建設(shè)內(nèi)容包括：14個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)14座污水處理站及污水收集管網(wǎng)，建設(shè)費(fèi)用28431萬元，16個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦180個(gè)行政村的530座污水處理站及污水收集管網(wǎng)。樂昌水 廠取水點(diǎn)位于張灘電站至張灘右岸電站之間武江河段，源水水質(zhì)符合《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）Ⅱ類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法行為仍在一定程度上存在，破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為較為嚴(yán)重；以