【正文】 加7,500萬(wàn)元，%；地稅部門完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，%；財(cái)政部門完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，%。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運(yùn)作。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會(huì)服務(wù)均等化。（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女及留守學(xué)生。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。智能陽(yáng)光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。（菜籃子工程）我國(guó)很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動(dòng)植物生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。任何動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。另外（每戶有12名年輕勞動(dòng)力在職業(yè)化管理公司上班）。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供給及食用安全。其中庭院車庫(kù)占地：.㎡，建設(shè)面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽(yáng)光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無(wú)人照顧的難題。（菜籃子工程）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。先行建起五大投融資平臺(tái)：一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無(wú)遺?！半S著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來(lái)源。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化?！彼f(shuō)。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。在威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系大框架下，結(jié)合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貭顩r，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。（1）對(duì)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系考核，結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、層次分明、適用性強(qiáng)，并對(duì)體系的有效性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行考核。開拓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)新思路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中注重走訪調(diào)研，根據(jù)威海特色和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，威海市不斷完善試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，選取了威海市張村鎮(zhèn)和成山鎮(zhèn)兩個(gè)具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞著市民化行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、縣域城鎮(zhèn)化行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、文化傳承行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建設(shè)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化六個(gè)方面開展試點(diǎn)項(xiàng)目展開工作。4威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的工作內(nèi)容和做法 ，建立符合威海特色的標(biāo)準(zhǔn)體系一年多來(lái)，威海市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑖@威海市政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市域一體化，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，搭建了威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，編制了《威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，將威海市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色文化等內(nèi)容都納入到標(biāo)準(zhǔn)體系中，編制了威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系表，完善了框架圖和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，配備了標(biāo)準(zhǔn)文本，該標(biāo)準(zhǔn)匯編收錄了現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)共756項(xiàng)，向社會(huì)和有關(guān)部門發(fā)放《威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》1000余套，基本能滿足目前威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時(shí)《威海市城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也正在完善中，這些都將為威海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市域農(nóng)村居民進(jìn)城住房保障工作的意見》，將新落戶到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民納入到城鎮(zhèn)住房保障范圍，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題。為提升威海市城鎮(zhèn)化品牌建設(shè)，威海市將城中村改造作的重要抓手。因此，文中以山東省威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，論述威海市如何用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)范、有序發(fā)展。目前山東威海市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目，采取標(biāo)準(zhǔn)化手段，使得新型城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，并通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，支撐和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)范、有序發(fā)展。威海城中村改造工作走在了全國(guó)、全省的前列，新華社、人民日?qǐng)?bào)等媒體相繼報(bào)道威海市城中村改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。主要分布在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及資源環(huán)境等領(lǐng)域。具體原因一方面體現(xiàn)在威海市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)度緩慢，試點(diǎn)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，各成員單位溝通不暢，缺乏資金支持，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作態(tài)度冷談，積極性不高，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作的重視程度不夠，整體聯(lián)動(dòng)有所欠缺。，打造當(dāng)?shù)靥厣擎?zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，威海市在三個(gè)領(lǐng)域確定了牽頭示范帶動(dòng)。一是人員配置情況考核指標(biāo)。四是項(xiàng)目保障措施情況考核。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)成員之間的溝通，暢通互通聯(lián)動(dòng)渠道，積極推行新的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方法，通過(guò)局部點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)整個(gè)體系的運(yùn)行，建立一個(gè)簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的有序發(fā)展。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力專家解讀世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)