【正文】 資源深度開發(fā)利用，實施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進(jìn)土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)互動發(fā)展,是科學(xué)把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的推 動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略抉擇。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳和開放合作。一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重大意義 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。推進(jìn)“ 兩化”互動發(fā)展,就是要做到時間 上同步演進(jìn),空間上產(chǎn)城一體,布局上功能分區(qū),產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批帶動作用強的萬億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強。——堅持改革創(chuàng)新。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,扎實做好群眾工作,讓群眾既在推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的結(jié)果中充分受益,又在推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的過程中及時受益。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。積極落實《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,發(fā)揮成都作為成渝經(jīng)濟區(qū)雙核之一的輻射帶動作用,進(jìn)一 步加快成都都市圈增長極建設(shè)和成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展步 伐,將成都平原城市群打造成我國中西部地區(qū)最具競爭力 的城市群。積極推動以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快輕紡、食品、建材 等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級,加快電子信息配套產(chǎn)業(yè)及汽 車、摩托車配套零部件等機械加工業(yè)發(fā)展。(六)堅持工業(yè)化主導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(七)推進(jìn)“ 三化”聯(lián)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托重點骨干企業(yè)整合帶動中小企業(yè)發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作, 延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。加強物流配送體系建設(shè)。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。五、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 向農(nóng)村覆。對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù),只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的,根據(jù)本人申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉(zhuǎn)化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,尤其要有利于新進(jìn)城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機組成部分。嚴(yán)格規(guī)范和積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。對企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。鼓勵各類金融機構(gòu)在二、三線城市設(shè)立分支機構(gòu)。(二十)完善投融資體系。逐步開放作業(yè)市場,建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運處理設(shè)施及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施管理與運營的市場運作機制。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,加強建設(shè)項目環(huán)境影響評估。加快培訓(xùn)一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。各市(州)要成立“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭協(xié)調(diào),推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日主題詞:經(jīng)濟社會發(fā)展新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展△意見中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印(共印370份)。(二十五)形成工作合力。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設(shè)、懂金融的人才,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。規(guī)范地方政府 融資平臺公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構(gòu)加大金融服務(wù)力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。(十九)提升金融服務(wù)能力。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。用好用活中央財政對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標(biāo)準(zhǔn),可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行,適當(dāng)降低開發(fā)園(區(qū))建設(shè)的基準(zhǔn)地價。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和補償機制,實現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。對在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺?并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域,啟動實施一批功能性項目,提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展金融、通信、物流、會展、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)天府新區(qū)。構(gòu)建 綜合服務(wù)保障體系。依托中心城鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)輻射新村, 探索建設(shè) “ 新農(nóng)村綜合體冶。加大對技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主攻方向,因地制宜發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),有序發(fā)展 特色資源型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品和藏 藥產(chǎn)業(yè)化,大力扶持民族民間手工業(yè)。川東北城市群。根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃, 依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟區(qū)”,確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群(基地)互動發(fā)展的格局。準(zhǔn)確定位、充分論證,堅持高起點、高水平編制規(guī)劃,并強化執(zhí)行剛性。積極落實低碳、循環(huán)發(fā)展要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,深入推進(jìn)節(jié)能減排,提高資源綜合利用水平?！獔猿之a(chǎn)城一體。（二）發(fā)展目標(biāo)。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳和開放合作。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)互動發(fā)展,是科學(xué)把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的推 動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略抉擇。從發(fā)展階段看,我省剛進(jìn)入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強化要素保障。三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時要嚴(yán)格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。二是加快重點項目建設(shè)。必須圍繞新的發(fā)展要求，在新理念、新活力、新作風(fēng)、新能力上掀起一場深刻革命。要以城鄉(xiāng)一體的全域規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載等重要因素，合理確定市域優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。李剛要求，要加快推進(jìn)巴中特色的新型城鎮(zhèn)化，城市定位要符合巴中區(qū)域特征、經(jīng)濟特征、文化特征、生態(tài)特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)“經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)宜商”的新型城市核心理念。李剛要求，要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，“十二五”末形成工業(yè)在經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐格局，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向新型工業(yè)市轉(zhuǎn)變。李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，推動巴中邁向現(xiàn)代化的必然要求。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為部門負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進(jìn)行了熱烈討論。市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調(diào)整。與會代表不約而同地提出。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內(nèi)生動力工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。提出了未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。而要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過硬、具有實力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。差距明顯，但機遇同在。記者 王大軍堅定不移推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，39。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動發(fā)展，堅持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動促進(jìn)城鎮(zhèn)化。會議指出，全國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。會議強調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強了憂患意識、跨越意識和責(zé)任意識。市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產(chǎn)品走向市場、走向全國、走向世界。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)