【正文】 三階段為城市化強(qiáng)化時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。我們既不能走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因?yàn)樾畔⒒x不開(kāi)工業(yè)化，可以說(shuō)沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說(shuō)要通過(guò)工業(yè)品來(lái)傳遞信息。高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。（四）改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理。■課題組組長(zhǎng)：肖安民 劉良謀課題組副組長(zhǎng)：劉月明 謝高波課題組成員：馬金鐘 秦思敏 胡水兵曾令成 趙海濤 胡建斌王 琳 喻 穎第五篇：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。一個(gè)很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。當(dāng)然，我國(guó)提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。為了推動(dòng)中國(guó)富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來(lái)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)這個(gè)概念，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問(wèn)題。（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善以及農(nóng)村土地價(jià)值的重塑，使農(nóng)民工降低了對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占比并不如預(yù)期的那樣高。這意味著到2010年，%、約1000萬(wàn)生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。四是從非農(nóng)就業(yè)來(lái)看。第二階段為城市化加速發(fā)展時(shí)期。世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)器。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶籍人口比率遠(yuǎn)小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐?、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活條件。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬(wàn)大關(guān)。怎樣看待目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，怎樣估價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程？湖北城鎮(zhèn)化何去何從？按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省發(fā)改委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、省政府研究室（發(fā)展研究中心）組成聯(lián)合課題組，對(duì)新形勢(shì)下我省城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策，整合社會(huì)資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)分析，從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)5~15年乃至更長(zhǎng) 期時(shí)期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不 足。第三梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(yáng)(296%)、遂寧(366%和59四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬(wàn)人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化方法建議 一，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)勢(shì)?！白尦鞘凶龅秸嬲闹悄芑豢赡芤货矶?，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過(guò)上低碳生活。具體而言，可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。一些地方在城市建設(shè)時(shí)，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問(wèn)題。2013年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，隨之而來(lái)的是遍及全國(guó)的嚴(yán)重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當(dāng)前正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要樹(shù)立新的城鎮(zhèn)化理念。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。到2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。人們普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化速度則相對(duì)比較快。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過(guò)上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的壓力。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！靶隆焙x的理解城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動(dòng)力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時(shí)居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，過(guò)去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來(lái)的基本走向。需要處理好政府與市場(chǎng)二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場(chǎng)的邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。在一定程度上減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。”業(yè)內(nèi)專家表示，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問(wèn)題。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。14個(gè)百分點(diǎn),已提前1年超過(guò)“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。2009年，四川的城市化率為386%,最低的甘孜僅186%)、德陽(yáng)(390%)、雅安(338%)以及阿壩(29城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個(gè)性特征不突出。四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式