【正文】 《西部大開(kāi)發(fā)》：房地產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國(guó)計(jì)民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會(huì)心態(tài)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)如何對(duì)其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控？黃奇帆：房地產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國(guó)計(jì)民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會(huì)心態(tài)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，必須對(duì)其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控。近年來(lái)，重慶在中央支持下開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，收到了調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)、減少空關(guān)、改善房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善地方稅體系等四重功效。三是堅(jiān)持“三個(gè)同步”，做到公租房竣工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)到位基本同步，確保群眾安居。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶人均成本10萬(wàn)多元，我國(guó)2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶需近30萬(wàn)億元資金，看似難以承受。臨澧作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如何借風(fēng)使勁，擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最終建成“生態(tài)宜居福城”？帶著這個(gè)課題，近期課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的措施及成效近年來(lái)，我縣按照以人為本、集約高效、功能完善、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)規(guī)模漸成雛形，基本形成了以縣城為核心，建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，集鎮(zhèn)中心村為示范“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅(jiān)持把加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)作為擴(kuò)大縣城規(guī)模、提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力的突破口和著力點(diǎn)，努力把縣城打造成全市城鎮(zhèn)帶上區(qū)域融合的示范區(qū)、全市綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和沅澧主次中心的衛(wèi)星城。另外，對(duì)新建的機(jī)關(guān)辦公樓，盡量落戶在“一區(qū)一城”。二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大。私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、搶搭搶建等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，特別是濱河路、文化街等路段亂停亂靠比較嚴(yán)重；出店經(jīng)營(yíng)、以路為市、沿街叫聲現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；市民衛(wèi)生習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成，隨地亂扔、亂倒、亂吐，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；交通安全意識(shí)有待提高，行人、摩托車、自行車亂闖紅燈的現(xiàn)象比較普遍，城鎮(zhèn)管理水平有待進(jìn)一步提高。文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭，在我縣才剛剛起步，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是抓好保障性住房建設(shè)。三是完善城鎮(zhèn)體系。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加；社會(huì)保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，保持在中部六省領(lǐng)先；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略納入”一元多層次”戰(zhàn)略體系。一是工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn) 1化的帶動(dòng)作用有限，二是湖北的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)就業(yè)崗位提供不足，三是薪酬不高，湖北的就業(yè)人員工資相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在3萬(wàn)以上、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系“六個(gè)一體化”，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)自行車、,完善放射線和連接線路網(wǎng),提高道路密度。突出城鎮(zhèn)文化特色? 堅(jiān)持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)治污減排措施。總而言之，荊州城鎮(zhèn)化之路就是市縣擴(kuò)規(guī)模、上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打基礎(chǔ)、拉框架，農(nóng)村除危房、建社區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車推行用水效率控制紅線管理，推廣節(jié)水工藝技術(shù)，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。加快長(zhǎng)江、漢江航道整治，加快引江濟(jì)漢及其通航工程建設(shè)。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，強(qiáng)化功能，通過(guò)《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》文件規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的合理銜接。大力培育荊州中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。是空間布局不盡合理，東密西疏特點(diǎn)十分明顯；二是大中小城市與城鎮(zhèn)缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局；三是二級(jí)城市規(guī)模偏小?？茖W(xué)整合資源，實(shí)行集群發(fā)展，提高綜合實(shí)力，發(fā)揮對(duì)鄂西南和鄂西北地域的輻射作用。0第五篇：荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考888荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)的過(guò)程，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力開(kāi)展招商引資，積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不斷提升園區(qū)的整體形象和承載能力。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。三、對(duì)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。我縣第三產(chǎn)業(yè)基本上為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、商品流通、住宿餐飲、房地產(chǎn)等，專業(yè)化和社會(huì)化程度不高，娛樂(lè)消費(fèi)滿足不了群眾的需要，很多人都跑到鄰近的常德、澧縣去消費(fèi)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。四是開(kāi)展“國(guó)衛(wèi)創(chuàng)建”。新區(qū)主要布點(diǎn)了兩個(gè)大項(xiàng)目：一個(gè)是總投資2億元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，目前已完成征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制力度，啟動(dòng)了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和給排水專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。我們要深入學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化系列重要論述，認(rèn)真貫徹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革思維，健全體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)夯基出力。通過(guò)科學(xué)設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過(guò)度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)管理不堪重負(fù)。而戶籍制度的合理化改革更能體現(xiàn)出以人為本的主體思想，為此，針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的推進(jìn)的戶籍制度改革問(wèn)題我們應(yīng)把握好哪些原則？黃奇帆：推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)注意把握五項(xiàng)原則。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。如果地價(jià)過(guò)快上漲，就要調(diào)整供地力度和節(jié)奏，避免地價(jià)抬高房?jī)r(jià)。五是嚴(yán)格設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，即做到“大對(duì)應(yīng)、小對(duì)口”。具體到土地儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，也有五條原則：一是一步到位儲(chǔ)備，細(xì)水長(zhǎng)流使用。由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價(jià)值。二是規(guī)范資本金注入來(lái)源。總之，只有公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制改革到位了，PPP融資模式等配套改革才能快速跟進(jìn)。而過(guò)去我們的BT、BOT等，往往陷入風(fēng)險(xiǎn)政府獨(dú)擔(dān)、利益企業(yè)獨(dú)享的泥潭。實(shí)際操作中，城建資金往往依托于政府信用，獲取長(zhǎng)周期、低利息的融資。城市管理者要心中有“數(shù)”。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施，影響城市的運(yùn)行效率和區(qū)域地位，對(duì)助推城鎮(zhèn)化極其重要。任何大城市，都有居住、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)休閑娛樂(lè)等功能集聚區(qū)，在布局上應(yīng)結(jié)合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，實(shí)行“多中心、組團(tuán)式”策略。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。為此，本刊采訪了重慶市市長(zhǎng)黃奇帆，就如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化給予了新的思考。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是著力抓好“兩手互動(dòng)”。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三片齊動(dòng)”。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)豆壩220千伏變電站及高場(chǎng)110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設(shè)及改造升級(jí)，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取天然氣和成品油供應(yīng)指標(biāo)。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整升級(jí)契機(jī)，力爭(zhēng)將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。三是創(chuàng)建投融資平臺(tái)。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。其次，對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元，%；，增長(zhǎng)40%。二、加快發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)力，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化宜賓縣始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，新型工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。（二）城市“兩翼”形象實(shí)現(xiàn)新提升。⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。因此，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開(kāi)放，那么未來(lái)沒(méi)有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過(guò)客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對(duì)他們來(lái)講，家才是自己的歸宿。此外，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，美國(guó)提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國(guó)家開(kāi)始和中國(guó)爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)，這些外圍因素均導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的吸收能力大幅下降。但是假如中國(guó)的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過(guò)6個(gè)月）。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。一是通過(guò)工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開(kāi)放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開(kāi)啟了政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。決策層對(duì)城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說(shuō)明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。錢納里的理論，一國(guó)的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒(méi)有單一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二十年仍然可以保持8%的增長(zhǎng)速度。在制造業(yè)中，工程師和高級(jí)技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國(guó)制造業(yè)正由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型，對(duì)員工的技術(shù)