【正文】 冀鎮(zhèn)實際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。郝村組團34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進行招投標。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。不過，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。強化規(guī)劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標桿。有望直接入市由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益?！坝械氖羌訌娧芯?，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進就近就業(yè)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機制、完善配套服務(wù)三個方面，促進產(chǎn)城融合。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問題，促進轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。推動轉(zhuǎn)移人口的社會融合。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機制，為進城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房提供資金支持，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。中西部地區(qū)要實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動力及其家屬的安居問題。當前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（據(jù)《中國經(jīng)營報》）第五篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。“土改”新起點由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。“指導(dǎo)意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。啟動人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴格限制城市建設(shè)無序蔓延。”省發(fā)展改革委副主任孟芊表示。福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點今年7月起在福建全面啟動。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。新增復(fù)墾面積84畝。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬平方米聯(lián)排住宅，已開工建設(shè)。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強力實施，6個社區(qū)全部啟動建設(shè)，建設(shè)步伐逐步加快。總投資8200萬元，㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項目、投資1100萬，㎡的建材市場二期、㎡的電動車市場一期工程、京華社區(qū)投資2500萬元的電動車專業(yè)市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設(shè)。三是產(chǎn)城結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機融合。（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進新型城鎮(zhèn)化一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。不斷加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，2010年實施了小農(nóng)水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機井21眼，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田實現(xiàn)井河雙配套。三是加大招商引資項目建設(shè)力度。一、主要做法及成效（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進新型工業(yè)化 一是大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實做好新時期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，感情融合在基層。著力培育能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開農(nóng)民工進城落戶的政策條件，讓更多的農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以深化農(nóng)村土地改革為突破口，建立進城農(nóng)民從農(nóng)村退出的有效機制。支持民營企業(yè)突破地域、所有制和行業(yè)的界限，推進資產(chǎn)重組和強強聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要結(jié)合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，切實做好縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定縣域新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多是工業(yè)化程度較高。據(jù)估計，僅全國空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場、村邊林、取土坑塘等，如通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。因此，推進縣域新型城鎮(zhèn)化進程，重點要深入研究進城農(nóng)民工從農(nóng)村退出的有效機制，以及有利于農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)、社會保障和福利政策。如果把整個城市發(fā)展方向矯正到和社會市場化需求結(jié)合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經(jīng)驗總結(jié)。服務(wù)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，它作為無煙產(chǎn)業(yè)在城市管理過程中沒有得到重視。很多城市在推進城鎮(zhèn)化的時候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。這些改革試點大多數(shù)屬于中小型城市，現(xiàn)在改革面臨問題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費的擴張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。很多發(fā)達小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經(jīng)走到前面，一些原來政府負責的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸市場化了。1997年以后設(shè)立縣級市的工作就停了，最近又有所放松。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對很多地方的實踐起到了實質(zhì)性的作用。主要體現(xiàn)在以下一些方面。行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴重約束。這次中央堅定不移地推進以人為本的城鎮(zhèn)化進程，戶改是重要的一項內(nèi)容。還有各地農(nóng)村土地的確權(quán)，農(nóng)村集體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。浙江小城市改革試點在推進行政管理體制改革過程中起到的作用，在中國城鎮(zhèn)化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結(jié)為“小馬拉大車”。這說明行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴重約束。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農(nóng)村土地以平等的價格參與城市的發(fā)展，地方財政可能會面臨嚴峻危機。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨大，帶來環(huán)境問題、污染問題也是十分突出。很多城市的管理者并沒有充分認識到這個問題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。尤其是現(xiàn)階段所涌現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們具有較好的教育程度，進入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過著更有尊嚴的生活，以及對未來美好生活的憧憬。今后一段時期仍是我國城鎮(zhèn)化保持較快發(fā)展的時期，如果不能