【正文】 冀鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。郝村組團(tuán)34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬(wàn)元的排水項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)。在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。石獅是福建聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。目前，福建還積極推進(jìn)德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問(wèn)題。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。我省將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供標(biāo)桿。有望直接入市由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定，而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定，從而形成了“土地價(jià)差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法分享其間的土地增值收益?！坝械氖羌訌?qiáng)研究，有的是部署試點(diǎn)，工作都圍繞著改革展開(kāi)。近年來(lái)，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時(shí)住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個(gè)方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動(dòng)城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。同時(shí)，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺(tái)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬的安居問(wèn)題。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來(lái)集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）第五篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化?！巴粮摹毙缕瘘c(diǎn)由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。啟動(dòng)人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)供水、供電、燃?xì)?、信息通信、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無(wú)序蔓延?！笔“l(fā)展改革委副主任孟芊表示。福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)今年7月起在福建全面啟動(dòng)。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作可能會(huì)提前完成。新增復(fù)墾面積84畝。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬(wàn)平方米聯(lián)排住宅，已開(kāi)工建設(shè)。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進(jìn)其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)力實(shí)施，6個(gè)社區(qū)全部啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)步伐逐步加快?？偼顿Y8200萬(wàn)元，㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項(xiàng)目、投資1100萬(wàn)，㎡的建材市場(chǎng)二期、㎡的電動(dòng)車市場(chǎng)一期工程、京華社區(qū)投資2500萬(wàn)元的電動(dòng)車專業(yè)市場(chǎng)、投資800萬(wàn)元的服裝批零市場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)。三是產(chǎn)城結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機(jī)融合。（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，2010年實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目，新增有效灌溉面積750畝；新打機(jī)井21眼，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井河雙配套。三是加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度。一、主要做法及成效（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進(jìn)新型工業(yè)化 一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實(shí)做好新時(shí)期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在基層，工作推動(dòng)在基層，感情融合在基層。著力培育能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件，讓更多的農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以深化農(nóng)村土地改革為突破口，建立進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)村退出的有效機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)突破地域、所有制和行業(yè)的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要結(jié)合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)做好縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定縣域新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多是工業(yè)化程度較高。據(jù)估計(jì)，僅全國(guó)空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等，如通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。因此，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要深入研究進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出的有效機(jī)制，以及有利于農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和福利政策。如果把整個(gè)城市發(fā)展方向矯正到和社會(huì)市場(chǎng)化需求結(jié)合時(shí)，可能我們的智慧城市更具有推廣價(jià)值，也會(huì)有很多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鳛闊o(wú)煙產(chǎn)業(yè)在城市管理過(guò)程中沒(méi)有得到重視。很多城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。這些改革試點(diǎn)大多數(shù)屬于中小型城市，現(xiàn)在改革面臨問(wèn)題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費(fèi)的擴(kuò)張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進(jìn)行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。很多發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經(jīng)走到前面，一些原來(lái)政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸市場(chǎng)化了。1997年以后設(shè)立縣級(jí)市的工作就停了，最近又有所放松。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)很多地方的實(shí)踐起到了實(shí)質(zhì)性的作用。主要體現(xiàn)在以下一些方面。行政能力越強(qiáng)，對(duì)于土地財(cái)政越依賴，它的資源獲取過(guò)程中就更多的依靠等級(jí)化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。這次中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，戶改是重要的一項(xiàng)內(nèi)容。還有各地農(nóng)村土地的確權(quán)，農(nóng)村集體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。浙江小城市改革試點(diǎn)在推進(jìn)行政管理體制改革過(guò)程中起到的作用，在中國(guó)城鎮(zhèn)化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結(jié)為“小馬拉大車”。這說(shuō)明行政能力越強(qiáng)，對(duì)于土地財(cái)政越依賴，它的資源獲取過(guò)程中就更多的依靠等級(jí)化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農(nóng)村土地以平等的價(jià)格參與城市的發(fā)展，地方財(cái)政可能會(huì)面臨嚴(yán)峻危機(jī)。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨(dú)大，帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題、污染問(wèn)題也是十分突出。很多城市的管理者并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。尤其是現(xiàn)階段所涌現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們具有較好的教育程度，進(jìn)入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過(guò)著更有尊嚴(yán)的生活，以及對(duì)未來(lái)美好生活的憧憬。今后一段時(shí)期仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化保持較快發(fā)展的時(shí)期，如果不能