【正文】 新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。對(duì)此問題，國(guó)土資源部已經(jīng)有所考慮。我省將按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。探索征地制度改革，實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度?！皵U(kuò)大試點(diǎn)”有可能成為土地制度改革突破口，進(jìn)而帶動(dòng)制度破局。三是堅(jiān)持邊拆邊建，拆建并重。五是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是堅(jiān)持建設(shè)、管理并重，提高城鎮(zhèn)管理水平。2011年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)正在實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)。今年上半年，全鎮(zhèn)完成GDP ，較去年同期增長(zhǎng)20%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入2667萬元，%。正確處理進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，使留守在農(nóng)村的農(nóng)民享有較高收入和有尊嚴(yán)的生活。以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。加大對(duì)縣城和縣域中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提升社會(huì)服務(wù)和居住水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須深入研究并逐步解決好這些復(fù)雜、敏感又關(guān)鍵的問題。然而，這部分新生代農(nóng)民工也沒有做到離鄉(xiāng)而真正離土，同時(shí)也沒有真正融入城市，大多是游離于鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的群體。不調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)問題怎么解決？這都是很現(xiàn)實(shí)的問題。涉及到城鎮(zhèn)化的改革，在試點(diǎn)中還有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。行政管理體制改革要有新突破第三，行政管理體制改革。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發(fā)房地產(chǎn)彌補(bǔ)招商工業(yè)企業(yè)帶來的損失。第二，土地制度改革。如果這種制度性的問題得到破解，將來一些特大鎮(zhèn)設(shè)市的障礙將逐漸化解。未來如何在中央政策框架下更好地發(fā)揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發(fā)展權(quán)限？城市應(yīng)有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，只有這樣才能使城市在同樣的競(jìng)爭(zhēng)條件下，更有效的配置資源，發(fā)揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來承接人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間合理配置上發(fā)揮更重要作用。對(duì)于最近提出的智慧城市的概念，很多人認(rèn)為政府大量投入解決計(jì)算機(jī)信息化管理就行。但是，從有關(guān)部門分析的資料看，我國(guó)土地利用還是有較大空間，如廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村閑置地利用，以及適宜建設(shè)用地的山地、丘林地利用等。將城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃納入縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，使城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與整個(gè)縣域發(fā)展定位相一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，排除制約發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。第三，積極推進(jìn)集體土地征地制度改革，合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的增值收益，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。進(jìn)一步完善社會(huì)管理職能，堅(jiān)持依法行政，建立健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持發(fā)展機(jī)械制造、封頭、鍋爐、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大中聯(lián)、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業(yè)，通過強(qiáng)力實(shí)施引資項(xiàng)目雙戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。強(qiáng)化服務(wù)，大力扶持。發(fā)揮小冀鎮(zhèn)三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設(shè)。由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。在土地方面，石獅將完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí)，徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會(huì)福利滲透，通過以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利水平；培育社會(huì)組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個(gè)方面工作：一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)?！?013年1月23日，山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已就此問題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。產(chǎn)業(yè)方面。福建省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，%，部分地區(qū)已全部完成。二是把其余村整合為5個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營(yíng)生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。根據(jù)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來的新情況和新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理建設(shè)。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先行探索試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個(gè)產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。同時(shí)如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)用地的剛性需求，強(qiáng)制性減少土地供應(yīng)，最終會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。如果地方財(cái)政面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，未來債務(wù)怎么解決？債務(wù)一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產(chǎn)無限蔓延也會(huì)導(dǎo)致一些地方財(cái)政崩盤。過去認(rèn)為特大鎮(zhèn)進(jìn)行改革是不是要解決相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制問題？我們認(rèn)為情況未必是這樣，這種“小政府大社會(huì)”應(yīng)是未來縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。我相信，戶改問題政策的提出，會(huì)通過各地因地制宜的實(shí)施發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這