【正文】 些年，雖然試點政策不多，但是在試點過程中發(fā)生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些偏差，都已經(jīng)作為經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)出來，成為政策制定的背景。首先是加快推動設(shè)市的改革。浙江龍崗發(fā)展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個城市發(fā)展的活力?？墒俏覈恍〇|部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%、70%，工業(yè)還占主導(dǎo)。如果農(nóng)民工難以改變對農(nóng)村土地的依附關(guān)系，難以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機(jī)會和社會保障，那么，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就很難真正完成。國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，或當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的時候，城鎮(zhèn)化才能健康地發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，要把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。加快完善現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，為推進(jìn)節(jié)約集約用地提供法制保障。探索以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資等形式，完善有關(guān)法律制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。該鎮(zhèn)先后被命名為 “全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”，“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點”，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“省重點鎮(zhèn)”，“中州名鎮(zhèn)”、“省級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨視察。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)42期，拆除鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)亂搭亂建6處，集中整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營8次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯好轉(zhuǎn)。本著節(jié)地60%的原則，完成6個社區(qū)的規(guī)劃修編。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區(qū)秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進(jìn)度也進(jìn)展迅速。為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進(jìn)展。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢，有利于在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型上進(jìn)行有效探索，進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)人的城市化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義。公共服務(wù)方面。目前，國土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”（下稱“指導(dǎo)意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺。前述國土資源系統(tǒng)的專家稱。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕?，滿足他們的基本公共服務(wù)需求。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給?！币晃坏胤絿翉d官員告訴記者。”?孟芊表示。土地方面。(完)昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。京華社區(qū)投資162萬元的服務(wù)中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進(jìn)行招投標(biāo)；總投資485萬元的中心社區(qū)排水項目（敦孟排改造）正在進(jìn)行圖紙深化修改。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占%，從業(yè)人員達(dá)到8872人。近年來，按照規(guī)劃先后投資6500萬元，對鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行道路修建，并且同步進(jìn)行綠化、亮化及附屬工程污水管網(wǎng)、路標(biāo)、標(biāo)識線、信號燈建設(shè)，新修主要道路寬度達(dá)到26米，初步形成了“六縱七橫”路網(wǎng)，拉大了城鎮(zhèn)框架。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)有目標(biāo)外出招商，今年上半年實施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要素齊備，且初具規(guī)模，工業(yè)基礎(chǔ)較好，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，已成為新鄉(xiāng)縣重要的商品集散地。以協(xié)調(diào)發(fā)展打造城鄉(xiāng)新形態(tài)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合各地實際，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)的審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。政策和法律上存在不一致性，也成為農(nóng)民工從農(nóng)地退出的障礙。尤其是現(xiàn)階段所涌現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們具有較好的教育程度，進(jìn)入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過著更有尊嚴(yán)的生活，以及對未來美好生活的憧憬。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨大，帶來環(huán)境問題、污染問題也是十分突出。這說明行政能力越強(qiáng)，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。還有各地農(nóng)村土地的確權(quán)，農(nóng)村集體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。行政能力越強(qiáng)，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對很多地方的實踐起到了實質(zhì)性的作用。很多發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經(jīng)走到前面，一些原來政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸市場化了。很多城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。如果把整個城市發(fā)展方向矯正到和社會市場化需求結(jié)合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經(jīng)驗總結(jié)。據(jù)估計，僅全國空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場、村邊林、取土坑塘等，如通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。同時，切實做好縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定縣域新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)突破地域、所有制和行業(yè)的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件，讓更多的農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實做好新時期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，感情融合在基層。三是加大招商引資項目建設(shè)力度。（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。總投資8200萬元，㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項目、投資1100萬，㎡的建材市場二期、㎡的電動車市場一期工程、京華社區(qū)投資2500萬元的電動車專業(yè)市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設(shè)。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬平方米聯(lián)排住宅，已開工建設(shè)。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項工作可能會提前完成。福建一些沿海縣、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無序蔓延。啟動人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度?！巴粮摹毙缕瘘c由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。推動轉(zhuǎn)移人口的社會融合。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。有望直接入市由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法分享其間的土地增值收益。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。年初，按照小冀鎮(zhèn)實際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、