【正文】 光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)本報訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進行改革——這項工作已經(jīng)列入國土資源部2013年工作重點。目前，國土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”（下稱“指導(dǎo)意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺?！爸笇?dǎo)意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。按照中國現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。有望直接入市由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益?！皣临Y源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見?！?013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責(zé)人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導(dǎo)意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間?！巴粮摹毙缕瘘c由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。在部署研究出臺“指導(dǎo)意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌娧芯浚械氖遣渴鹪圏c，工作都圍繞著改革展開?！币晃坏胤絿翉d官員告訴記者。多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴大需要同步推進。對此問題，國土資源部已經(jīng)有所考慮?！爸笇?dǎo)意見”中除對范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問題，“這對于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國經(jīng)營報》）第五篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進、健康發(fā)展。中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個方面工作：一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟功能，強調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個方面，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；谝陨蟽煞N模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進要素聚集，推動同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴散效應(yīng)，推動產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機制、完善配套服務(wù)三個方面，促進產(chǎn)城融合。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。推動集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，滿足進城務(wù)工人員的住房需求?？商剿髟诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機制，為進城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房提供資金支持，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問題，促進轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進人口城鎮(zhèn)化的社會功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認同三個方面，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕保瑵M足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房保障方面的均等化。推動轉(zhuǎn)移人口的社會融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強化社會福利滲透，通過以改善民生為重點的社會建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、社區(qū)社會組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。