【正文】 工業(yè)化、城市化過(guò)程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過(guò)度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結(jié)果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前湖北進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)落后，是整個(gè)發(fā)展當(dāng)中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻變革，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。戶籍制度改革，不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問(wèn)題。二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對(duì)閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；第二，城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富直接融資手段，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設(shè)融資手段，提升金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對(duì)“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實(shí)改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實(shí)城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。（四）改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強(qiáng)針對(duì)增量市民的服務(wù)和管理，逐步適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會(huì)管理。要針對(duì)流動(dòng)人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個(gè)層次，必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合管理。要建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機(jī)制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系?！稣n題組組長(zhǎng)：肖安民 劉良謀課題組副組長(zhǎng)：劉月明 謝高波課題組成員：馬金鐘 秦思敏 胡水兵曾令成 趙海濤 胡建斌王 琳 喻 穎第五篇：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城市化的動(dòng)力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問(wèn)題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。在2013年11月12日的十八屆三中全會(huì)上，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來(lái)越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時(shí)，“十五計(jì)劃”第一次提出走符合我國(guó)國(guó)情，大、中、。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動(dòng)階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動(dòng)階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，%，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中國(guó)為什么要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，從根本上說(shuō)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來(lái)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化的客觀需要。是中國(guó)國(guó)情的必然要求。同時(shí)也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。那么中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動(dòng)力機(jī)制，政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動(dòng)主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)這個(gè)概念，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國(guó)家的城市化道路，而是要有“中國(guó)特色”。一個(gè)很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國(guó)有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國(guó)有小城鎮(zhèn)2萬(wàn)多個(gè)。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應(yīng)，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過(guò)度城鎮(zhèn)化傾向。30年來(lái)，這個(gè)政策的實(shí)施，使全國(guó)50萬(wàn)人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動(dòng)中國(guó)富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來(lái)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，必須從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源條件相對(duì)貧乏的實(shí)際出發(fā)，以建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。當(dāng)然，我國(guó)提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們?cè)诔浞挚隙焖俪擎?zhèn)化成效的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題。如人口城鎮(zhèn)化不徹底，當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅(jiān)信，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，習(xí)主席勾勒的中國(guó)夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。