【正文】 如人口城鎮(zhèn)化不徹底，當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅(jiān)信，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，習(xí)主席勾勒的中國(guó)夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。為了推動(dòng)中國(guó)富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來(lái)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須注意到不同類(lèi)型的城市具有不同的功能和吸引力。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應(yīng)，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過(guò)度城鎮(zhèn)化傾向。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。一個(gè)很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)這個(gè)概念，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。那么中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動(dòng)力機(jī)制，政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動(dòng)主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步實(shí)現(xiàn)。是中國(guó)國(guó)情的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時(shí)，“十五計(jì)劃”第一次提出走符合我國(guó)國(guó)情，大、中、。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類(lèi)型的選擇、城市化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇?！稣n題組組長(zhǎng)：肖安民 劉良謀課題組副組長(zhǎng)：劉月明 謝高波課題組成員：馬金鐘 秦思敏 胡水兵曾令成 趙海濤 胡建斌王 琳 喻 穎第五篇：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個(gè)層次，必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合管理。要針對(duì)流動(dòng)人口和留守人口作出妥善安排。（四）改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，先配套后施工。針對(duì)“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實(shí)改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實(shí)城鎮(zhèn)化。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而巨額的投資，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足，必須探索有效的金融支持路徑。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問(wèn)題。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。當(dāng)前湖北進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)落后，是整個(gè)發(fā)展當(dāng)中的一塊短板。從國(guó)際上看，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“蓋房子”，應(yīng)避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。當(dāng)前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內(nèi)科教資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進(jìn)程。我們既不能走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因?yàn)樾畔⒒x不開(kāi)工業(yè)化，可以說(shuō)沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說(shuō)要通過(guò)工業(yè)品來(lái)傳遞信息?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)半以后，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化強(qiáng)化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。同時(shí)，兩地都要對(duì)“兩棲”人投入公共服務(wù)資源，增加了投入，也增加了管理的難度。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善以及農(nóng)村土地價(jià)值的重塑，使農(nóng)民工降低了對(duì)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人數(shù)占比并不如預(yù)期的那樣高。六是從生活模式看。在城鎮(zhèn)化率過(guò)半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。這意味著到2010年，%、約1000萬(wàn)生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。五是從城鎮(zhèn)戶(hù)籍看。到2011年，%。進(jìn)入新世紀(jì)后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。四是從非農(nóng)就業(yè)來(lái)看。據(jù)聯(lián)合國(guó)《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計(jì)，2011年，世界城市化平均水平為52%，%，%，%；%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時(shí)期。第三階段為城市化強(qiáng)化時(shí)期。第二階段為城市化加速發(fā)展時(shí)期。按國(guó)際通常的劃分城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)，人口城市化的過(guò)程一般可以分為四個(gè)階段：第一階段為城市化的起步階段。2000－2011年，為顯著正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明我省城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，湖北城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)比重是基本適應(yīng)、基本同步的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析得出,－∶1。世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)器。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價(jià)美元因素，；2003年湖北人均GDP突破1000美元。錢(qián)納里等通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家的綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的“發(fā)展模型”，其中包括平均的城市化水平。2000－2011年，存在正相關(guān)關(guān)系。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口比率遠(yuǎn)小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。這意味著在武漢實(shí)施了15年多的外來(lái)人口暫住證制度退出歷史舞臺(tái)，居住證開(kāi)始全面取代暫住證。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)一元化戶(hù)籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的劃分，同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村人口在居住、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活條件。第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。如，鄂州市堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)“四位一體”空間布局、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”工程、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，以及統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬(wàn)大關(guān)。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個(gè)，其中省轄市12個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)（含3個(gè)直管市），縣城40個(gè)，建制鎮(zhèn)742個(gè)。武漢城市圈發(fā)展