【正文】 。(4)要推進(jìn)行政區(qū)劃管理改革。開(kāi)征房產(chǎn)稅，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于承擔(dān)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)支出，中央政府承擔(dān)跨省轉(zhuǎn)移農(nóng)民工基本公共服務(wù)，省級(jí)政府要承擔(dān)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展既需要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，更需要充分發(fā)揮各類民間資本的主體作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)土地管理制度正面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，必須有新思路來(lái)解決這些問(wèn)題。當(dāng)前，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市服務(wù)重心偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對(duì)外來(lái)人口關(guān)注不夠，從而帶來(lái)安全感的缺失，使社會(huì)信任度和凝聚度下降，“二元人口”間的社會(huì)矛盾逐漸顯化，依靠非均等公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式難以持續(xù)。在我國(guó)城市之間存在行政隸屬關(guān)系，缺少獨(dú)立地位，一個(gè)高等級(jí)城市自身就可算作一個(gè)城市群。(4)處理好城市群與大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。交通技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得城市交通半徑在擴(kuò)大，人口承載能力也大幅提高。從世界城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)承載能力是一系列綜合因素的函數(shù)，外部條件將影響著城鎮(zhèn)承載能力。(3)處理好資源環(huán)境稟賦與城市承載能力的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，有13億多人口，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須要靠“兩條腿”走路。城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)、增加收入等方面要顯著優(yōu)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力要強(qiáng)于農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系有助于減輕政府負(fù)擔(dān)。比如它還應(yīng)包括交通綠色出行、建筑要綠色、甚至地面也要綠色等，比如要讓雨水能滲透到地下，等等。目前，城鎮(zhèn)消耗了85%的能源和資源，同時(shí)，排放了相同比例的廢物和廢氣，流經(jīng)城市的河道80%以上都受到嚴(yán)重污染。世界銀行報(bào)告顯示，世界80%的溫室氣體產(chǎn)自城市，全球最大的十個(gè)城市所排放的溫室氣體，比日本一國(guó)的排放量還多。根據(jù)理解，“綠色”應(yīng)側(cè)重在環(huán)保，如環(huán)境優(yōu)美和減少污染，而“低碳”側(cè)重于在生產(chǎn)、生活方式上要節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費(fèi)用20%以上。所以要實(shí)現(xiàn)集約型城鎮(zhèn)化，首先要在土地的集約使用上做文章。目前，—，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1以上。香港人口密度是上海的2倍，而建設(shè)用地面積不到上海的1/10。我國(guó)城市人均用地133平方米，已經(jīng)超過(guò)人均建設(shè)用地120平方米的規(guī)劃高限。國(guó)土資源部資料顯示，近年來(lái)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地使用集約程度不高。原來(lái)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，變成了“三元結(jié)構(gòu)”，這加大了我國(guó)城鎮(zhèn)化的難度。這需要引起我們足夠的重視。在城市人口比重不高時(shí)，這種方式屢試不爽，但隨著城鎮(zhèn)人口比重的上升，我們必須在城市化解備類矛盾。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪兒我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，這對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)社會(huì)管理提出了新要求。當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億，其主要用途是城市建設(shè)，主要還款來(lái)源是未來(lái)土地出讓。但隨著城市建設(shè)資金1投入的增多，城市門(mén)檻在不斷抬高，未能充分發(fā)揮出城市吸納人口的作用。城市金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。一些城市建設(shè)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀作為參照系，要求我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀看齊，全然不顧這些國(guó)家在發(fā)展中所經(jīng)歷的辛酸歷史。相當(dāng)于意大利或墨西哥一年的消費(fèi)量。目前中國(guó)有2/3城市供水不足，1/6嚴(yán)重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能源消耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老、%%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口總量達(dá)7300萬(wàn)，他們大多文化水平較高，有很多是大學(xué)畢業(yè)生。2012年。由此各種矛盾也在爆發(fā)，也帶來(lái)許多問(wèn)題。一、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路%，%的增長(zhǎng)，可以說(shuō)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是高速增加。黨的十六大作出了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出具體部署，黨的十八大強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的載體之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一。（多選 2 分）[A]實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) [B]調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[C]增加社會(huì)流動(dòng)性 [D]克服利益固化 （）。（多選 2 分）[A]協(xié)調(diào)中央和地方的財(cái)稅關(guān)系 [B]建立地方稅體系[C]設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu) [D]擴(kuò)大稅收來(lái)源（）。（多選 2 分）[A]優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū) [B]重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū) [C]限制開(kāi)發(fā)區(qū) [D]禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（）。（多選 2 分）[A]住房難 [B]看病難 [C]上學(xué)難 [D]乘車(chē)難 （）。（多選 2 分）[A]種地沒(méi)田 [B]就業(yè)沒(méi)門(mén) [C]“低?！睙o(wú)份 [D]無(wú)城鎮(zhèn)戶口 （）道路。（多選 2 分）[A]土地高成本 [B]健全社會(huì)保障體系[C]公共服務(wù)能力與城鎮(zhèn)化適度 [D]發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施 （）。（多選 2 分）[A]提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 [B]實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[C]推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 [D]解決社會(huì)問(wèn)題 “城市病”要提供（）。（多選 2 分）[A]增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群體住房供給 [B]完善住房保障體系[C]加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度 [D]把住房保障納入公共財(cái)產(chǎn)體系 “中等收入陷阱”的原因是（）。（多選 2 分）[A]逐步放寬大城市落戶條件 [B]合理設(shè)定特大城市落戶條件 [C]全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制 [D]有序放開(kāi)中等城市的落戶限制，國(guó)家要（）。（多選 2 分）[A]穩(wěn)妥解決“城市病”問(wèn)題 [B]實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展[C]提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力 [D]適當(dāng)降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻 （）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包