【正文】 就是說土地的補償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實要到位。主要是解決三個方面問題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會保障。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過分追求數(shù)量的現(xiàn)象。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)政績的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對地方政府而言很難實現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實現(xiàn)經(jīng)濟增長的任務(wù)。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”，并特別強調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。同時，還應(yīng)構(gòu)建特殊時期的應(yīng)急機制和管理體系。增進人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強大的實力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。規(guī)避風(fēng)險變得危情四伏。實現(xiàn)集聚變得很不便利。在工業(yè)化進程中推進城鎮(zhèn)化是人類的一個偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點、立足點和落腳點都應(yīng)當(dāng)以人為本?？梢哉f，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。幸福城市必定是以人為本的城市。黨的十八大報告指出，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。那如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾個方面。中華民族的偉大復(fù)興，必然表現(xiàn)為中華文化的偉大復(fù)興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)在未來中國人的精神生活中。但新型城鎮(zhèn)化將使權(quán)力和資源之間的關(guān)系形成新的規(guī)范，這是中國社會轉(zhuǎn)型的一個核心和關(guān)鍵內(nèi)容。從中國的現(xiàn)實情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個歷史過程。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以后社會形態(tài)幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動卷入現(xiàn)代化進程的，不僅內(nèi)生動力不足，還時時出現(xiàn)抗拒的力量，所以中國的社會轉(zhuǎn)型是最艱難和最復(fù)雜的。自16世紀(jì)起，人類社會進入了一個轉(zhuǎn)型期，主要是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當(dāng)?shù)乃?。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。第一，我國應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境?！钡谌盒滦统擎?zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。推進建筑、交通運輸領(lǐng)域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對極端事件的緊急預(yù)案。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點建設(shè)綜合性高教區(qū)。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設(shè)經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以