【正文】 城鎮(zhèn)人口較快聚集。隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，學(xué)校并點(diǎn)，人們趨向城鎮(zhèn)享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)；保障房、移民搬遷點(diǎn)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民迅速向城鎮(zhèn)集中；加之近年來市縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市近四年累計(jì)城鎮(zhèn)化率提高11個(gè)百分點(diǎn)，凈轉(zhuǎn)移農(nóng)民約25萬人，城鎮(zhèn)化的人口聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。二是城鎮(zhèn)設(shè)施不斷改善。堅(jiān)持政府投資與市場配置相結(jié)合，加大了城鎮(zhèn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐?、道路、管網(wǎng)不斷完善，全市7縣城均創(chuàng)建成省級衛(wèi)生城市，柞水縣成功創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生城市，城鎮(zhèn)整體功能逐步提升，服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2012年，%。，%，丹鳳、商南增速超過50%，7個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過40%。同時(shí)，沙河子現(xiàn)代材料鎮(zhèn)、小嶺工業(yè)鎮(zhèn)、鳳凰古鎮(zhèn)、漫川關(guān)古鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。我市成立高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)商丹一體化發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等方面進(jìn)行了積極探索。鎮(zhèn)安縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)云一體化建設(shè)，采取加大市政等公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等措施，縮小城鄉(xiāng)差距。我市還實(shí)施了沙河子等18個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)、108個(gè)新農(nóng)村建設(shè)等示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，探索出了一條富有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作路子，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五是城鎮(zhèn)化率快速提高。%、33%、36%、%、%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%至70%之間，為快速發(fā)展時(shí)期。我市城鎮(zhèn)化正處于這一時(shí)期，且年均增速接近3%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，為下一步加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。盡管我市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但仍存在一些問題：一是2012年城鎮(zhèn)化率分別低于全國、與全國、全省發(fā)展速度比，相對較慢。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，我市尚未形成50萬人口中等以上城市，除中心市區(qū)外，其它縣城人口均未達(dá)到10萬，建制鎮(zhèn)平均人口不到兩萬人，小縣城和小城鎮(zhèn)超過了60%。三是產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較差，文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)及設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。二、商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的前景展望第一，基本形成的城鎮(zhèn)發(fā)展體系是商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著西合、西康鐵路復(fù)線開工建設(shè)，滬陜、包茂、福銀三條高速公路（商洛段）建成通車，我市已經(jīng)快速融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，國道、省道、高速公路、鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，2012年底，其中有市轄區(qū)1個(gè)，縣城6個(gè)，街道辦事處4個(gè)，建制鎮(zhèn)122個(gè)、社區(qū)90個(gè)，全市3萬人以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到12個(gè)，基本形成了中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為商洛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，快速推進(jìn)的工業(yè)化是商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速器。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化驅(qū)使人口集中、生產(chǎn)要素集聚和城鎮(zhèn)功能以及城鎮(zhèn)布局的完善與優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)達(dá)到相互均衡。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和增長期，城市化率在30%－60%之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率在80%以上。過去4年，商洛城鎮(zhèn)化增長水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線，目前我市正處在工業(yè)化初期，2012年，三產(chǎn)比例為18：48：34，到2015年將達(dá)到10:50:40，未來幾年，隨著我市工業(yè)化進(jìn)入增長期，將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。第三，實(shí)施國家層面的三大發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化的正能量。從面臨的機(jī)遇看，國家頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20112020年)》均將商洛納入規(guī)劃范圍，其中，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》將商洛定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，在重大產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予大力支持；《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》將商洛納入影響區(qū)，在空間布局上支持中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集發(fā)展，在政策和資金支持上不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度；《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20112020年)》未來7年多，、58萬人，移民安置建設(shè)重點(diǎn)向中心城市周邊、縣城和小城鎮(zhèn)布局，這三大規(guī)劃的實(shí)施將為商洛加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程輸入強(qiáng)大的正能量。三、新形勢下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議未來商洛城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)綜合承載能力為依托，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，以培育壯大中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，著力培育個(gè)性化城鎮(zhèn)，加快提升二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地走出一條以人為本、布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、集約高效、功能完善的商洛特色城鎮(zhèn)化道路。（一）注重城市規(guī)劃，以規(guī)劃的高品位推動(dòng)城鎮(zhèn)化的高品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市管理的依據(jù)，城市的科學(xué)發(fā)展首先取決于城市的科學(xué)規(guī)劃。一是做大做優(yōu)中心城市。超前思維，深化市情認(rèn)識，敢于突破城市空間布局，適時(shí)將洛南納入商丹一體化范圍，規(guī)劃商州至洛南省道“三改二”或“三改一”工程，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)商州、洛南、丹鳳同城化步伐，力爭到2020年，建成區(qū)人口達(dá)到80萬人，占全市總?cè)丝诘娜种?，控制面積達(dá)到100平方公里，以承接西安至商洛城市輕軌建設(shè)，充分發(fā)揮商洛市中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。二是提升縣城建設(shè)規(guī)模。始終把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城聚集，將縣城建設(shè)成為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。三是著力培育縣域副中心城市建設(shè)?？偨Y(jié)和推廣沙河子市區(qū)副中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)縣域副中心，加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，減輕縣城自然條件限制和人口、就業(yè)壓力。四是規(guī)劃一批富有特色和個(gè)性化的建制鎮(zhèn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)打造個(gè)性化的小鎮(zhèn)，防止“千鎮(zhèn)一面”。（二）注重產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鎮(zhèn)化的源動(dòng)力，只有產(chǎn)業(yè)配套到位才能讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)既安居又樂業(yè)。我市產(chǎn)業(yè)布局要實(shí)施差別化政策，重點(diǎn)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力培育富有商洛特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)?？偨Y(jié)推廣丹鳳桃花谷水保示范園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一批特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)；同時(shí)，通過在生態(tài)適宜區(qū)布局一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，讓農(nóng)民既能使土地承包權(quán)受益，又能在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，掙“雙份錢”；再次，利用商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，做強(qiáng)商洛茶葉、核桃、板栗、生豬等綠色食品，做響“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。二是突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足柞水小嶺、洛南衛(wèi)東、商南富水、山陽中村等鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為活躍的優(yōu)勢，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)，切實(shí)壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展旅游特色鎮(zhèn)。充分發(fā)揮“秦嶺最美是商洛”品牌效應(yīng)，圍繞三條精品線路、四大森林公園、十大景區(qū)，重點(diǎn)支持商南金絲峽鎮(zhèn)和白浪鎮(zhèn)、柞水營盤鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)、山陽天竺山鎮(zhèn)和漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安木王鎮(zhèn)和云蓋寺鎮(zhèn)、丹鳳棣花鎮(zhèn)等具有旅游特色的小鎮(zhèn)發(fā)展，完善吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)配套，吸納農(nóng)轉(zhuǎn)居人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增加居民收入。四是做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。以關(guān)系發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，集中支持全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把各類園區(qū)建成項(xiàng)目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城市功能的完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。一是建設(shè)高效便捷的城市內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市內(nèi)加強(qiáng)以公共交通為重點(diǎn)的城市交通建設(shè)，綜合利用多種交通形式，解決市內(nèi)交通暢通問題；城鄉(xiāng)之間要加快建設(shè)秦巴山區(qū)（商洛）旅游干線二級公路，連通商州仙娥湖、商南金絲峽、山陽天竺山、山陽月亮洞、柞水鳳凰古鎮(zhèn)、柞水溶洞、牛背梁、鎮(zhèn)安木王森林公園等景區(qū)，加快通鄉(xiāng)（村）公路全水泥或?yàn)r青路面改造工作，加快打通出境路、斷頭路，提高區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化水平。二是完善市政公用設(shè)施。重點(diǎn)是供水、排水、排污、供氣、通訊等，實(shí)施地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?，推廣應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電等新型能源。三是強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)均等化。四是移民搬遷、保障性住房等民生工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)移民搬遷工程以及實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。五是挖掘城市歷史文化底蘊(yùn)，實(shí)施老城區(qū)城中村改造工程，提升城市的文化品位，塑造城市特色個(gè)性，努力把老城做美、新區(qū)做亮，打造商洛獨(dú)特的城市景觀。（四）注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破解在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題。一是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。二是創(chuàng)新土地管理機(jī)制。完善農(nóng)村土地征用制度，依法穩(wěn)妥探索集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，在保障耕地占補(bǔ)平衡的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)化不能簡單搞外延擴(kuò)張，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居用地，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地利用率，節(jié)約集約用地。三是著力解決老城區(qū)、城中村改造難題。老城區(qū)、城中村拆遷難、管理難的問題嚴(yán)重制約城市發(fā)展、影響城市形象。應(yīng)根據(jù)不同情況，因地制宜，采取整體拆建、異地重建、局部拆遷、優(yōu)化整治等不同模式，推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造。四是著力解決城市長效管理難題。要從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，著力解決好市容環(huán)境、交通秩序、社會(huì)治安等問題，防止城市快速發(fā)展產(chǎn)生的“城市病”。同時(shí)創(chuàng)新城市管理方式，加快戶籍管理、社保服務(wù)等各項(xiàng)改革，推進(jìn)管理的人性化、法制化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高城市管理水平。（五）注重生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明的有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，次生環(huán)境問題、社會(huì)環(huán)境問題日益突出。為此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一方面，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，注重人與自然和諧，發(fā)揮好商洛山水優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，充分利用河流、山地等自然資源，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，打造獨(dú)具特色的城市景觀，建設(shè)一批綠色生態(tài)園林城市和風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)，建設(shè)具有山區(qū)特色的生態(tài)民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、養(yǎng)老、健身、運(yùn)動(dòng)和康體，充分發(fā)揮商洛“天然氧吧”的自然優(yōu)勢，把“生態(tài)宜居到商洛”品牌做靚，逐步打造“慢生活”城市。另一方面，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，重視農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)拆遷問題，注重保障和改善民生，加強(qiáng)農(nóng)變居群眾的技能培訓(xùn)，解決好失地農(nóng)民就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。