【正文】 相聯(lián)接的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立了由中心城區(qū)綜合文化體育設(shè)施、鎮(zhèn)文化站、村文化中心互為補(bǔ)充的文體服務(wù)體系。建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，全市各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了勞動保障所，使城鄉(xiāng)居民享有一體的就業(yè)服務(wù)。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化合力我市成立了市城鄉(xiāng)一體化辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；由四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成了城鄉(xiāng)一體化合力團(tuán)，實行市領(lǐng)導(dǎo)分包重點工程、重點項目和聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）制度；成立了市委市政府督查局，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)一體化工作的臺賬管理和績效考核；成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，大力推動城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)，嚴(yán)格對政府資金的監(jiān)管，放大政府投資效益；建立了項目聯(lián)席會議制度，對城鄉(xiāng)一體化重點工作實行集中交辦，推動了各項工作的有效落實。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項艱巨、長期、系統(tǒng)的工程。我們一定按照“四個重在”的要求，認(rèn)真貫徹此次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新機(jī)制，克難攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！發(fā)言材料之六舊城啟動 新區(qū)拉動 產(chǎn)城互動中共柘城縣委柘城縣人民政府加快縣城建設(shè)近年來，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實際，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、舊城起步、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進(jìn)”的工作思路，以舊城改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為支撐，以新區(qū)建設(shè)為著力點，大力推進(jìn)縣城建設(shè)，加快了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。，城鎮(zhèn)化率由18%提高到32％。我們的主要做法是：一、把舊城改造作為縣城建設(shè)的突破口，國土面積1048平方公里，耕地106萬畝，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣。在這樣的情況下推進(jìn)城市建設(shè)，必須解決原始積累問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金投入問題。為此，我們確定從舊城改造起步，改善人居環(huán)境，完善城市功能，活躍商業(yè)貿(mào)易，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，運(yùn)作建設(shè)資金，進(jìn)而提升財政實力。自2008年以來，共實施舊城改造項目46個，動遷面積160萬平方米，拆遷居民5680戶、。在舊城改造過程中我們注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是精心選址。我們把第一個舊城改造項目選在了屬于縣城商貿(mào)次中心的南北小街，引進(jìn)福建泉州正大集團(tuán)將這條原本不足3米的破舊街巷，投資開發(fā)成商業(yè)街，起到了一點帶一線、一線帶一片的效果。我們以此為起點，乘勢向縣城中心地帶和窄街陋巷雙向推進(jìn)，先后有正大商住廣場、金源時代廣場、新亞宇商貿(mào)城、未來生活廣場等一批建設(shè)面積在10萬平方米左右的舊城改造項目建成并投入使用，有御景花園、和諧大街、維多利亞花園等24個項目正在建設(shè)，形成了示范帶動、多點呼應(yīng)、滾動發(fā)展的良性格局。二是和諧拆遷。群眾支持是舊城改造得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。為此，我縣建立了拆遷項目聯(lián)席會議制度，落實“四個一”工作機(jī)制，即一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，始終把握以“三合”、“三公”、“三深”促進(jìn)“三動”。堅持“三合”原則，即合法、合情、合理，科學(xué)制定安置補(bǔ)償方案，采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置、異地安置等靈活多樣的安置方式，使被拆遷居民能夠自主選擇；堅持公平、公正、公開的原則，實行陽光操作，贏得被拆遷戶的信任；引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會方案精神，深入居民家中，深情開展思 — 28 —想工作，算好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償帳、環(huán)境改善帳、生活質(zhì)量帳和就業(yè)崗位帳，從而促進(jìn)被拆遷戶達(dá)到感動、主動、行動。三是積極招商。招商引資是推進(jìn)舊城改造的關(guān)鍵。幾年來我們經(jīng)歷了艱難起步、快速成長、整體提升三個階段。在起步階段，重點靠優(yōu)惠政策吸引開發(fā)商。先后出臺了《關(guān)于加快舊城改造的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列文件，從稅收、規(guī)費(fèi)、土地出讓等方面制定優(yōu)惠政策，吸引一批有實力的開發(fā)商選擇改造項目實施開發(fā)。在成長階段，主要靠一流的環(huán)境和服務(wù)吸引開發(fā)商。大力推行限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、掛牌服務(wù)制和“AB”崗制，使開發(fā)商在柘城有安全感和成就感，促進(jìn)以商招商，做大做美做強(qiáng)。當(dāng)前柘城的舊城改造已經(jīng)進(jìn)入了整體提升的健康發(fā)展階段，我們一方面堅持招商選資、招大引強(qiáng)，選擇廣州富邦華景公司、深圳綠景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、鄭州金沙置業(yè)等實力雄厚的企業(yè)來我縣開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，改造城中村；另一方面造景蓄勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以BT方式營造一流人文景觀，帶動周邊土地增值，促進(jìn)更高品位的房地產(chǎn)開發(fā)，打造獨具柘城特色的城市名片。，開發(fā)建設(shè)面積2000多畝，規(guī)劃建設(shè)主題公園、景觀旅游、時尚休閑、民俗文化、精品商務(wù)、生態(tài)居住六大功能區(qū)，目前已完成主體工程和景觀建設(shè)；、占地面積620畝，集科普教育、樹文化展示、觀光旅游為一體的千樹園項目，已栽植樹木136種、2萬多棵，完成了主題雕塑、尚木廣場、七缽清泉、歲寒三友等景點和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，年輪塔已開工建設(shè)。二、把新區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的著力點在這方面我們重點做好三件事：一是科學(xué)規(guī)劃，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)規(guī)劃上，我們按照“北擴(kuò)南進(jìn)、東延西伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，學(xué)習(xí)借鑒浦東新區(qū)和鄭東新區(qū)的建設(shè)理念，高起點做好長江新城規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江新城，今年著重實施4平方公里的核心區(qū)建設(shè)和3萬人口集聚計劃，著力抓好“一軸（迎賓大道）“兩園”（容湖生態(tài)公園和千樹園）“六帶”（上海路、未來大道、迎賓大道、學(xué)苑路、如意路、長江一路）規(guī)劃建設(shè)，力爭通過三年努力，把長江新城建設(shè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、行政辦公中心、商貿(mào)物流中心。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取多元化融資方式，去年以來先后投入資金7億多元，用于道路、綠化、亮化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，新區(qū)功能逐步完善，城市品位逐步提升，已成為縣城規(guī)模擴(kuò)張的主要載體。三、把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的增長極在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，努力做到“七通一平一大一美”。工作中，我們靠城建破冰破解基礎(chǔ) — 30 —設(shè)施建設(shè)投入難題，靠改善環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靠發(fā)展“廠殼經(jīng)濟(jì)”營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。2008年以來，先后有59家企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中億元以上的15家，吸納8000余人就業(yè)。同時，我們立足產(chǎn)城互動、相互依托的原則，在建設(shè)時注重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)公共設(shè)施的共享效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本。利用完善的配套服務(wù)功能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工生活有了充分保障，節(jié)約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理成本，工人購物、休閑、娛樂、就餐和住宿十分方便，促使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移成了城鎮(zhèn)居民，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；仡檸啄陙淼目h城建設(shè)工作，我們深刻感受到，實施舊城改造是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成原始積累的突破口，是干部群眾解放思想、更新觀念的催化劑，是積累經(jīng)驗、提高生產(chǎn)要素運(yùn)作能力的練兵場。雖然我們在縣城建設(shè)上做了一些工作，取得了一定成效，但是與領(lǐng)導(dǎo)要求相比，與先進(jìn)縣市相比，還存在很大差距和不足，城市品位和縣域經(jīng)濟(jì)實力有待進(jìn)一步提升。我們決心以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，按照“三具兩基一抓手”要求，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和中心村，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，早日把柘城打造成為區(qū)域性中心城市，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程！發(fā)言材料之七做大縣城規(guī)模 吸引農(nóng)民進(jìn)城 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共平輿縣委平輿縣人民政府平輿縣位于河南省東南部，總面積1282平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，96萬人，134萬畝耕地。屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，縣委、縣政府創(chuàng)新工作思路，圍繞工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移、人口向縣城轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。，%；，%；%%，5年增長近15個百分點。平輿縣城先后榮獲國家衛(wèi)生縣城，河南省文明縣城，省級園林縣城等稱號。一、壯大產(chǎn)業(yè)，提供充足就業(yè)崗位我們搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在全省縣級較早地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約節(jié)約了用地，為項目建設(shè)搭建了平臺，創(chuàng)造了招商引資新優(yōu)勢。目前我縣 — 32 —，總建筑面積71萬平方米，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房102套，建筑面積45萬平方米，入住限上工業(yè)企業(yè)105個，初步形成了皮革皮件、醫(yī)藥生化、食品加工三個支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評為全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，河南省民營科技園區(qū)，河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基地。同時在縣城大力發(fā)展文化、餐飲住宿、物流、商貿(mào)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，：：：：，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。，；，比2004年增長16倍。二、做大規(guī)模，提高縣城承載能力樹立經(jīng)營城市理念，在搶抓政策機(jī)遇向上爭取項目資金的同時，激活民間資本參與城區(qū)建設(shè)，建立“以城養(yǎng)城，以城建城”的市場化投融資機(jī)制，采取出讓招標(biāo)等方式，聚集大量社會資金投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城主干道路建設(shè)，在城區(qū)形成了八橫九縱的道路格局，拉大了城市框架。5年時間，實現(xiàn)了縣城面積翻一番。同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，先后對8家企業(yè)、7家商糧供貿(mào)下屬單位、4個城中村進(jìn)行了拆遷改造，拆遷廠房32萬平方米，拆遷居民2100多戶、拆遷房屋面積12萬平方米，新建安置樓48幢24萬平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群眾的生活環(huán)境和居住條件。三、惠民便民，創(chuàng)建宜居環(huán)境我們堅持以人為本，提升縣城品位，營造宜居環(huán)境。一是在全省縣級率先建成投入使用污水處理廠和垃圾處理廠，保護(hù)了環(huán)境。二是方便群眾休閑。先后投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8個公園和10多個小游園，安置了健身器材，在公園內(nèi)經(jīng)常組織書展、文藝演出等活動，在奚仲公園內(nèi)建成了水幕電影和音樂噴泉，免費(fèi)向群眾開放，滿足了居民休閑娛樂的需要。三是方便群眾就醫(yī)。新建了縣中心醫(yī)院病房大樓、縣人民醫(yī)院門診大樓、婦外科病房大樓等，新增床位750張，極大地方便了群眾就醫(yī)。四是方便群眾日常生活。硬化背街小巷59條，新建改造輿新市場、陳蕃市場、永樂市場等6處農(nóng)貿(mào)市場，開辟了城區(qū)公交線路，每天運(yùn)行公交車達(dá)到600多個車次，方便了群眾生活。四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育，助推縣城發(fā)展我縣常年外出務(wù)工人員達(dá)28萬人，這些人員對其子女到縣城享受優(yōu)質(zhì)教育有迫切要求。為此，我們把大力發(fā)展城鎮(zhèn)教育作為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項基礎(chǔ)性工作，堅持民辦教育與公辦教育同等對待，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)教育用地，5年共為縣城區(qū)學(xué)校新劃撥教學(xué)用地1195畝。鼓勵社會力量辦學(xué)，累計引進(jìn)社會投資3億多元，5年來在縣城新建、擴(kuò)建了16所公辦、民辦、民辦公助寄宿式中小 — 34 —學(xué)校，新增1100多個標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)班規(guī)模，新招錄教師員工3300多名，；縣城中小學(xué)校達(dá)到42所，在校學(xué)生達(dá)到8萬多人，占全縣學(xué)生的42%，切實提高了全縣教學(xué)質(zhì)量，解決了大量外出務(wù)工人員子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購房、定居。五、降低門檻，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶為較好控制房地產(chǎn)價格，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造安居條件，我們擴(kuò)大供給，以市場運(yùn)作推動房地產(chǎn)開發(fā)，5年來共吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目131個，開發(fā)面積203萬平方米；堅持開發(fā)商按土地出讓掛牌價格的100%標(biāo)準(zhǔn)交納保證金參與競標(biāo)，要求中標(biāo)企業(yè)必須限期開發(fā)，較好地解決了供求關(guān)系，穩(wěn)定了房價，5年商品房每平米均價950元，明顯低于周邊縣市，降低了農(nóng)民進(jìn)城門檻。及時出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，對到縣城購房的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助，放寬落戶條件，落戶縣城后可享受縣城居民的一切待遇，保持其原有的土地承包權(quán)、宅基地和享有的農(nóng)村計劃生育政策、各種惠民補(bǔ)貼政策等不變，加快了農(nóng)民進(jìn)城步伐，五年時間擴(kuò)大一倍，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。