【正文】 征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對新農(nóng)保抱著低繳費、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮(zhèn)年齡偏大無業(yè)居民、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高。“因病致貧、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程，需要進一步強化措施，狠下功夫。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要有對人民和對歷史負責(zé)的態(tài)度，組織編制《赤壁市城鄉(xiāng)建設(shè)十二五規(guī)劃》、《赤壁市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。突出重點把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)精細化、預(yù)見性。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。四是規(guī)劃實施要有嚴肅性、連續(xù)性。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。堅持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。我市是“全國農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進行土地臵換。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機制。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，進行精心操作；對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)實行嚴格控制，要通過統(tǒng)一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統(tǒng)一供地，獲取的土地出讓金返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平促進城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)實施大工業(yè)戰(zhàn)略，進一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。在用地、融資、用工、服務(wù)等方面實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。二是高標(biāo)準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準化、特色化”的要求，抓好八大基地建設(shè)。重點建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。做強做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點龍頭企業(yè)，培植省市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機作業(yè)效益。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”成果，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，相互促進。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施進行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國飲水安全工程示范縣市。另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實行專戶儲存，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費。二是要構(gòu)建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，吸收民間資金經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，參與住宅開發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵民營企業(yè)家和個體老板參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對率先進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護管理機制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機制，將環(huán)境改善納入和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護村規(guī)民約，從源頭開始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設(shè)配套費的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)制度，環(huán)衛(wèi)費的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負責(zé)收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮(zhèn)污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強發(fā)展能力推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)考核。市直部門派駐機構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實體和服務(wù)實體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務(wù)。四是促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運輸、勞務(wù)等協(xié)會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營模式，同時，進一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化利益聯(lián)結(jié)機制。五是加強農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進社會公平加快以改善農(nóng)村民生為重點，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費名稱（統(tǒng)稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加大財政補助力度，逐步使農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。積極推進農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務(wù)。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點。大力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。實施“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”，實現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育和繼續(xù)教育。三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準和財政補助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點流域、重點區(qū)域血防綜合治理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，推進農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強市。