【正文】 0萬(wàn)以上人口的城市中，其中9個(gè)大都市占全國(guó)人口的29%。由于片面追求趕超，巴西工業(yè)化和城市化嚴(yán)重脫節(jié)，不僅沒(méi)有帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)了衰退和停滯。城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存。這種城市化也稱(chēng)為“維持生存的城市化”。，是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化道路。以中國(guó)、東歐等國(guó)家為代表。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來(lái)限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。二、我國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)截止2008年底，%，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，與世界平均城鎮(zhèn)化率45%基本持平。中國(guó)近30年的城鎮(zhèn)化走過(guò)了英美等國(guó)百年以上的歷程，目前比發(fā)達(dá)國(guó)家落后10～20個(gè)百分點(diǎn)?！?008年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2030年全國(guó)城市化率達(dá)到65%以上，城市人口達(dá)10億人左右；城市數(shù)量達(dá)到1000個(gè)左右，小城鎮(zhèn)1500～2000個(gè)之間；出現(xiàn)世界頂級(jí)城市1個(gè)、世界城市3～5個(gè)、國(guó)際化城市15個(gè)左右、國(guó)家級(jí)城市30～50個(gè)。城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從目前的25%上升到33%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)，21世紀(jì)將由兩大基本因素推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是美國(guó)的高科技，另一個(gè)就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為21世紀(jì)中前期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。三、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化模式，是指蘇錫常地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)非農(nóng)化，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的方式和路徑。在20世紀(jì)80年代中前期，無(wú)錫市重點(diǎn)圍繞“耕作機(jī)械化、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化”進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展并壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投入制度。蘇南模式是一種體制轉(zhuǎn)換和短缺經(jīng)濟(jì)引發(fā)的自發(fā)性的、分散的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有一定的歷史局限性。，是指以溫州為典型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式。主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)獨(dú)特的人文資源，克服地緣劣勢(shì)和資源劣勢(shì)，在農(nóng)村家庭工業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放初期，溫州地區(qū)既無(wú)中心城市的輻射，也沒(méi)有較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源主要依靠民間集資。目前溫州民間投資已經(jīng)涵蓋了道路、橋梁、隧道、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院 、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。，是特大型中心城市帶動(dòng)大郊區(qū)的發(fā)展模式。從1986年開(kāi)始，上海市就把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，加強(qiáng)郊區(qū)的集中工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化發(fā)展。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中也完成了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及優(yōu)化，將傳統(tǒng)的紡織、化工、冶金、機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，集中發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代汽車(chē)、現(xiàn)代通訊、新型材料等資本密集和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)最大的金融中心和研發(fā)中心，以資本和技術(shù)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。，是充分吸引港澳資金大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以此為動(dòng)力加快城鄉(xiāng)一體化步伐。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展最先起于農(nóng)村，走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路，并在很短時(shí)間里縮小了與城市間的差距，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，各市、縣工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村工業(yè)化水平均達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨龋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，鄉(xiāng)村工業(yè)不斷進(jìn)行改造、換代和升級(jí)。以廣州為軸心，向東西雙向輻射，以各市、縣為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)連片，形成了多層次、梯度推進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和一體化格局。，是以城鄉(xiāng)一體化破解“二元結(jié)構(gòu)”，以大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的發(fā)展模式。概括起來(lái)就是“六句話(huà)、三個(gè)集中、三大工程和三大機(jī)制”，即：以縣城和條件好的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)的規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程；建立城鄉(xiāng)一體的新型管理體制和機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。通過(guò)6年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)91%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)705%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)37%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)67%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，工業(yè)集中度達(dá)到65%。附件3哈爾濱城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)估哈爾濱坐落于我國(guó)東北北部，地處東北亞中心位置，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。全市現(xiàn)轄8個(gè)區(qū)、10個(gè)縣（市），其中市區(qū)面積7086平方公里、建成區(qū)面積331平方公里，市域面積在副省級(jí)城市中最大，市區(qū)面積排第二。、%。一、歷史沿革我市城鄉(xiāng)關(guān)系演變與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，大體可分為三個(gè)時(shí)期：（1949～1978年）。建國(guó)初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家采取超前發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式以及嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，基本上阻塞了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的聯(lián)系通道，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，造成物質(zhì)資本積累的城市傾向，城鄉(xiāng)差別迅速擴(kuò)大。哈爾濱“一五”期間成為國(guó)家重點(diǎn)布局的重要工業(yè)基地城市。“南廠(chǎng)北遷”，16戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)遷入我市，原蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目有13項(xiàng)落戶(hù)我市，哈爾濱由地區(qū)商貿(mào)中心城市向國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。（1978～1996年）。改革開(kāi)放之初，實(shí)施的是梯度發(fā)展戰(zhàn)略。一方面農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較大改善；另一方面市場(chǎng)機(jī)制取代政府計(jì)劃決定生產(chǎn)要素的流向，物質(zhì)資本、人力資本加速流向城市，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)喪失了自我恢復(fù)和發(fā)展的能力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”使城鄉(xiāng)居民生活差距進(jìn)一步拉大。統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期（1996年～至今）。進(jìn)入到上世紀(jì)90年代中后期，城市發(fā)展空間不足、城市化滯后于工業(yè)化等問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市可持續(xù)發(fā)展。外圍鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、環(huán)境惡化、增長(zhǎng)乏力等一系列問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來(lái)越明顯地制約著城鄉(xiāng)發(fā)展。1996年“松哈合并”撤銷(xiāo)了松花江地區(qū)，將其所轄7個(gè)縣劃歸哈爾濱市管理，我市大城市、大農(nóng)村格局開(kāi)始形成。近年來(lái)，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城市化步伐加快，出現(xiàn)了以哈爾濱建成區(qū)為核心的都市圈雛形。二、城鄉(xiāng)融合度。近年來(lái)，～，～?？h（市）地域約占全市的70%，承載著53%的人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重偏低。2008年，，%。目前，我市所轄10縣（市）沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。2008年，我市各地縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元的只有雙城、五常、尚志、賓縣等4個(gè)縣（市），最高的雙城市，生產(chǎn)總值達(dá)200億元以上，最低的方正縣，只有20多億元。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。在我市GDP結(jié)構(gòu)中，%，%，%。%%的財(cái)富。2008年，我市城鎮(zhèn)“五險(xiǎn)”基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在覆蓋范圍、保障水平等方面差距較大。我市城鄉(xiāng)在教育資源優(yōu)化配置、整體師資水平、職業(yè)教育發(fā)展方面兩極分化嚴(yán)重。，而農(nóng)村（含縣城）。按照我國(guó)衛(wèi)生保健最低標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占各級(jí)財(cái)政支出比例不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?%，而我市各縣（市）%下降到目前的3%左右。2008年，，:1，:1，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)調(diào)部門(mén)測(cè)算，，超過(guò)警戒線(xiàn)。2002年，%，%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比達(dá)到3:1。，%，高于縣城平均水平2倍多，高于鄉(xiāng)村平均水平20多倍。我市市區(qū)基本掃除了文盲，而在農(nóng)村勞動(dòng)力人口中未入學(xué)（文盲），%，，同時(shí)電腦盲、科技盲等功能性文盲的比重仍比較高。三、總體評(píng)估城鄉(xiāng)一體化既是城鄉(xiāng)高度發(fā)展的統(tǒng)一，也是城鄉(xiāng)高度協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一般通過(guò)城市化率、二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異程度等代表性指標(biāo)，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劃分為城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)起步、初步一體化、中度一體化和高度一體化等五個(gè)階段。我國(guó)采用公安部門(mén)認(rèn)定的非農(nóng)業(yè)人口與全部人口的比重，反映城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)區(qū)域人口、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的改變以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用U來(lái)表示（U＝非農(nóng)業(yè)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)100%）。，也叫二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，也反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體水平，用L來(lái)表示（L＝農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率100%）。二元對(duì)比系數(shù)越小，二元結(jié)構(gòu)越明顯。反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，也反映城鄉(xiāng)居民生活水平的差異，用I來(lái)表示（I＝農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入100%）。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異，體現(xiàn)了社會(huì)一體化的程度，用E來(lái)表示（E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)－城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)）。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越突出。表1　　　　　　　　　城鄉(xiāng)一體化階段系數(shù)表表2　　　　　　　　哈爾濱城鄉(xiāng)一體化評(píng)估表城市化水平U（%）城鎮(zhèn)人口（A）總?cè)丝跀?shù)（B）U=A/B100%Ⅱ級(jí)%二元對(duì)比系數(shù)（%）農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（A）非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（B）L=A/B100%Ⅱ級(jí)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I（%）農(nóng)村居民家庭年人均純收入（A）城市居民家庭年人均可支配收入（B）I=A/B100%Ⅰ級(jí)41%城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異程度E（%）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（A）城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（B）E=ABⅢ級(jí)%%%級(jí) 別城市化水平U（%）二元對(duì)比系數(shù)L（%）城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I（%）城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異程度E（%）高度一體化階段U≥80%L≥90%I≥90%E＜%中度一體化階段70%≤U＜80%60%≤L＜90%80%≤I＜90%%≤E＜5%初步一體化階段50%≤U＜70%45%≤L＜60%70%≤I＜80%5%≤E＜%城鄉(xiāng)互動(dòng)起步階段30%≤U＜50%30%≤L＜45%50%≤I＜70%%≤E＜10%城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段U＜30%L＜30%I＜50%E＞10%經(jīng)測(cè)算，我市多項(xiàng)指標(biāo)處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期水平，總體處于城鄉(xiāng)互動(dòng)起步階段。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)城市化率達(dá)到50%左右，人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，最適合發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。%，人均GDP超過(guò)4000美元，是全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的最佳時(shí)期。課題組組　長(zhǎng)：王幼平　市專(zhuān)顧委委員　市委政研室主任　高級(jí)政工師 副組長(zhǎng)：王元國(guó)　市委政研室副主任成　員：盛洪軍　市委政研室處長(zhǎng)（執(zhí)筆）陸 林　市委政研室副處長(zhǎng)（執(zhí)筆） 翟 強(qiáng) 市委政研室科員（執(zhí)筆）靳慧瑩　市委政研室科員（執(zhí)筆）2009年12月14日