【正文】 置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。加快城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障體系建設(shè)。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市的接軌。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！斌w系建設(shè)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立完善集風(fēng)險(xiǎn)型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還應(yīng)尊重社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)生態(tài)xx的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。國土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，每年確定和開展一批生態(tài)示范點(diǎn)、項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項(xiàng)，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項(xiàng)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任責(zé)任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復(fù)的方針和“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，積極恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場），同時(shí)全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。加快基層民主政治建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個(gè)文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權(quán)利。要全面實(shí)施村（居）委會(huì)公推直選，建立健全以村黨支部、村委會(huì)、村民小組為主體的、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級(jí)民主管理制度體系，建立健全以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系。大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好為重點(diǎn)，扎實(shí)開展先鋒工程建設(shè)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的班子建強(qiáng)建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。全面實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新要求，高度重視這項(xiàng)工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，逐項(xiàng)突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場大變革，是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，做好這項(xiàng)工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去。完善政策，建立健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進(jìn)行分課題研究，提出對(duì)策思路，逐個(gè)加以解決。特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，積極探索，盡快制訂加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政管理體制、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批體制改革等政策，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深化改革，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于突破二元結(jié)構(gòu)，根本的出路在于改革。改革是動(dòng)力，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)增長速度保持大致同步的狀態(tài)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會(huì)福利保障制度，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)。增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)次合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政投入體制，依法安排落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大對(duì)西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，通過運(yùn)用參與投資、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關(guān)全局，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實(shí)推進(jìn)。黨政一把手要親自抓，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學(xué)決策，抓點(diǎn)帶面。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實(shí)施。全區(qū)各級(jí)、各部門要一定按照認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，采用生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、工作要求和先進(jìn)典型，為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同志們，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創(chuàng)新而不因循守舊，知難而進(jìn)而不是畏首畏尾，真抓實(shí)干而不是坐而論道，奮發(fā)有為而不安于現(xiàn)狀的信心、決心和能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)而奮斗！第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話2004年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué)xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)