【正文】 置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新機制，積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加快推進政務信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。加快城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度和社會保障體系建設。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)。要實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務體系,實現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。強化就業(yè)服務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的勞動用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系。實施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動力轉移。要加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！斌w系建設。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還應尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學發(fā)展觀的要求，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要按照建設生態(tài)xx的要求，進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然的和諧發(fā)展。國土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關部門要根據(jù)各自的職責，每年確定和開展一批生態(tài)示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟體系，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復的方針和“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，積極恢復礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。加快基層民主政治建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學規(guī)范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以抓五強、創(chuàng)五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的班子建強建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。四、加強領導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。提高認識，切實轉變思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級領導干部要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉(xiāng)一體化中去。完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉(xiāng)一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉(xiāng)一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深化改革，加快體制機制轉型。城鄉(xiāng)差距的擴大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟增長速度保持大致同步的狀態(tài)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，實現(xiàn)勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護。增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進城鄉(xiāng)一體化。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉移支付力度，增加對農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進一步加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關全局，各級黨委要充分發(fā)揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，加強對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領導和指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的城鄉(xiāng)一體化建設辦公室，負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實施。全區(qū)各級、各部門要一定按照認真實踐科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同志們，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創(chuàng)新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發(fā)有為而不安于現(xiàn)狀的信心、決心和能力，努力把我區(qū)建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)而奮斗！第五篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟