【正文】 范場(chǎng)，帶動(dòng)“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實(shí)際參合39364人，%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在自治區(qū)首家啟動(dòng)了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬(wàn)元，啟動(dòng)良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購(gòu)買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財(cái)、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級(jí)醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過(guò)開(kāi)展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級(jí)醫(yī)療專家的診治，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。社會(huì)保障方面，對(duì)失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對(duì)考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補(bǔ)助；累計(jì)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（六）以“開(kāi)放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對(duì)過(guò)去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運(yùn)行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問(wèn)題，我們積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動(dòng)。以“開(kāi)放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過(guò)、支部活動(dòng)聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。大力開(kāi)展村居結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，先后組織了19個(gè)村黨支部與社區(qū)黨支部，32個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。兩年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過(guò)開(kāi)放結(jié)對(duì)共建，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開(kāi)放式”黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。二、試點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機(jī)制等方面的問(wèn)題制約，主要是：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的問(wèn)題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點(diǎn)區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場(chǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益。二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺(tái)統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動(dòng)就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項(xiàng)目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項(xiàng)目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。三、下一步工作思路一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建及特色商貿(mào)餐飲城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。二是以搭建信息平臺(tái)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級(jí)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行按實(shí)際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點(diǎn)。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助。第五篇：關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報(bào)告市政協(xié)專題調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)常委和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過(guò)走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩?lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。2004年7月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，%。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、。截止2007年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、自來(lái)水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，，園林村250個(gè)，%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)?！笆濉?。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，,%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村黨支部書記和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn)，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2007年初，市委、市政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。制定了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)。二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題與建議通過(guò)調(diào)研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、努力增加農(nóng)民收入問(wèn)題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題以及體制、機(jī)制改革創(chuàng)新等幾個(gè)比較突出的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。（一）要進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)一要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義。二要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機(jī)構(gòu)，在資金、人員、辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處。同時(shí)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市，應(yīng)當(dāng)積極向省里爭(zhēng)取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策，尤其是要針對(duì)我市沒(méi)有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)際，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入進(jìn)一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。——要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步研究扶持糧食生產(chǎn)諸如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，使種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是加快發(fā)展小雜糧基地。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展甘薯生產(chǎn)。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢(shì)，在平定和郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產(chǎn)地，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，使水果生產(chǎn)有一個(gè)大的發(fā)展?！龃笞鰪?qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來(lái)食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)