【正文】 城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學規(guī)劃為龍頭和基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證，以農民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！叭齻€集中”是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內容，抓住了工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的內在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農民向城鎮(zhèn)轉移的條件；通過農民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，進一步帶動了產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地規(guī)模經營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經營集中，轉變農業(yè)生產方式，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農民收入持續(xù)增長，又為推進工業(yè)集中和農村富余人口轉移奠定了基礎。二、成都市推進城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制改革是推動生產力發(fā)展的必由之路，也是促進各項事業(yè)發(fā)展的內在力量。建立一套適應城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內容，又是著眼長遠發(fā)展的最終目標。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。推進規(guī)范化服務型政府建設在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市大力推進規(guī)范化服務型政府建設，不斷深化機構改革，精兵簡政，切實轉變政府職能，理順職責分工，實施了流程再造、集中服務、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務服務中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉變”，先后調整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機制，規(guī)范政府行為，實施政務公開，接受社會監(jiān)督，強化了政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務職能。積極開展基層民主政治建設基層民主政治建設是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進了基層民主政治建設。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機結合、黨管農村工作與村民自治工作有機結合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機制健全上，引入了黨內罷免、黨員質詢、公開述職、黨務公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。大力實施縣鄉(xiāng)財政體制改革調整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉移支付力度，全面落實農業(yè)稅全免、糧食直補和農機購置補貼政策，初步建立起了農村公共財政體制框架。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調減為2288個，%；村民小組由37085個調減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調減為10812人，%。在有條件的地方設立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。創(chuàng)新農業(yè)管理體制市級撤銷了市農牧局，組建市農業(yè)委員會，掛市委農工辦牌子，將市農機局并入市農委；五城區(qū)撤銷了農業(yè)局等機構，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農業(yè)局、畜牧局、農機局等機構，組建農村發(fā)展局，掛農工辦牌子。這些改革，不僅整合了農業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農”工作機制，促進了“三農”工作協(xié)調聯(lián)動。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務、水利的建設和管理；組建交通委員會，建設城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務管理體系，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸，投入向農村傾斜，重心向基層下移，為廣大農民做好服務工作。深化農村信用社改革市委、市政府成立深化農村信用社改革領導小組，制定了深化農村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進全市農村信用社增資擴股、申請央行票據及化解不良貸款工作，增強其服務“三農”的能力。截止2006年9月末。(二)制定和完善相關配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件，從規(guī)劃、產業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市公安局關于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力在國家實施宏觀調控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術等生產要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設、經營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農村合作經濟組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進農村土地、勞動力等生產要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農戶拆遷、新居建設等工作，推動農村生產生活環(huán)境建設。三、初步成效2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，%，園區(qū)產業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經營步伐加快，2006年1—9月全市農村“依法、自愿、有償”，%，同時，土地規(guī)模經營帶動農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產業(yè)帶初步形成；三是農民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農村地區(qū)引導興建農民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農民人均現(xiàn)金收入4815元，%，初步形成了農民收入與社會收入同步增長的機制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產總值1967億元，%，保持了發(fā)展速度較快、經濟效益較好、城鄉(xiāng)消費較旺的良好勢頭。農村經濟也實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，%。實踐證明，從“三農”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現(xiàn)把成都建設成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市目標的積極嘗試，對于堅持擴大內需方針和實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的有效利用，對于維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領導和國家有關部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領導先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進行了視察。同時，海內外新聞媒體高度關注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經濟日報》等新聞媒體進行了深度報道，在國內外產生了廣泛影響。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還有較大差距，推進城鄉(xiāng)一體化的任務仍十分艱巨。我們將加大農村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一事關成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農”問題，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構建和諧成都。