【正文】 城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭齻€(gè)集中”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，抓住了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，又為推進(jìn)工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。二、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制改革是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機(jī)制方面進(jìn)行了大量的改革探索。推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，成都市大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)分工，實(shí)施了流程再造、集中服務(wù)、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，推動治理模式、行政職能“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，先后調(diào)整或取消了60%的行政審批事項(xiàng)。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范政府行為，實(shí)施政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化了政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務(wù)職能。積極開展基層民主政治建設(shè)基層民主政治建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機(jī)結(jié)合、黨管農(nóng)村工作與村民自治工作有機(jī)結(jié)合；在具體操作上，堅(jiān)持逐步逐級、由點(diǎn)及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進(jìn)以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機(jī)制健全上，引入了黨內(nèi)罷免、黨員質(zhì)詢、公開述職、黨務(wù)公開、決策咨詢、情況通報(bào)等作法，先后制定近20項(xiàng)相關(guān)制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政管理方式，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財(cái)政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財(cái)政體制框架。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員。同時(shí)在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了村組管理體制改革，全市村由4345個(gè)調(diào)減為2288個(gè)，%；村民小組由37085個(gè)調(diào)減為33014個(gè)，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，%。在有條件的地方設(shè)立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制市級撤銷了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機(jī)局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷了農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個(gè)郊區(qū)(市)縣撤銷了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機(jī)制，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制改革近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)、水利的建設(shè)和管理；組建交通委員會，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務(wù)工作。深化農(nóng)村信用社改革市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進(jìn)全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末。(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路、目標(biāo)和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實(shí)效性，為順利實(shí)施這項(xiàng)決策提供了制度保障。(三)健全市場化配置資源的體制和機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力在國家實(shí)施宏觀調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時(shí)可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個(gè)矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙，促進(jìn)資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運(yùn)用市場機(jī)制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)多種所有制并存，促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農(nóng)戶拆遷、新居建設(shè)等工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)。三、初步成效2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，為破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”，%，同時(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進(jìn)程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個(gè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，%，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機(jī)制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1967億元，%，保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、城鄉(xiāng)消費(fèi)較旺的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，%。實(shí)踐證明，從“三農(nóng)”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個(gè)趨向”重要論斷的具體實(shí)踐，是符合成都實(shí)際、實(shí)現(xiàn)把成都建設(shè)成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市目標(biāo)的積極嘗試，對于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進(jìn)行了視察。同時(shí)，海內(nèi)外新聞媒體高度關(guān)注，中央電視臺、新華社、《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等新聞媒體進(jìn)行了深度報(bào)道，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)仍十分艱巨。我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一事關(guān)成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構(gòu)建和諧成都。