【正文】 應社會發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城鄉(xiāng)學校的教學條件基本相同，利用信息化縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢互補，逐步讓農(nóng)村學生享受城市學生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化。以提高基本醫(yī)療服務水平、完善醫(yī)療保障制度和加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)為重點，建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強食品、藥品監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源融合的有效方式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務質(zhì)量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務向廣大農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務，切實解決看病難、看病貴的問題。推進城鄉(xiāng)文化服務均等化。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，推進文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務體系。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書屋。廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，到2015年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場所。推進城鄉(xiāng)社會保障均等化。要堅持廣覆蓋、?；?、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。2010年全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，進一步完善養(yǎng)老保險政策體系，特別是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)政策，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費能力的大小，實現(xiàn)各養(yǎng)老保險之間的自由轉(zhuǎn)移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標。推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動，切實幫助引導農(nóng)村居民就業(yè)。二是要把職業(yè)培訓、就業(yè)指導與社會需求結(jié)合起來，把農(nóng)村居民的培訓納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓之中，有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進就業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。工業(yè)企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，享受就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。（六）加強環(huán)境保護建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)一體化堅持環(huán)境保護基本國策不動搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，深入開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進節(jié)能減排和農(nóng)舍環(huán)境整治，扎實推進優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設(shè)，教育引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺保護好生態(tài)環(huán)境。全面加強對重點流域、重點區(qū)域和重點工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。加快實施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達到60%以上。（七）加強領(lǐng)導，落實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施加強組織領(lǐng)導。一是建立組織機構(gòu)。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問題實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進。同時確定專門的工作機構(gòu)，負責推進城鄉(xiāng)一體化各項具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動，推進城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、融合發(fā)展。三是大力加強基層干部隊伍建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調(diào)配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村當“村官”，帶動農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民致富。制定配套政策。一是深化戶籍制度改革。進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為居民戶口的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。力爭在5年內(nèi)根除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對農(nóng)村居民的政策限制。二是完善農(nóng)村土地政策。在全面落實各項惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場。對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌。四是完善農(nóng)村金融政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，特別是增加對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。積極鼓勵引導企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款的比重。大力發(fā)展農(nóng)村擔保機構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機制。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設(shè)自己美好的家園。建立健全體制機制。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制和責任機制。把深入實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配置等方面更多地定格在推進城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟運行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實現(xiàn)一體化目標。二是健全完善幫扶機制。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機制。支持和鼓勵企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對象，落實幫扶措施和項目，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應有貢獻，確保以工促農(nóng)出成果、見成效。三是建立示范引導機制。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐上來，凝聚全區(qū)上下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強大合力。四是建立考核制度。堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價考核制度，考核指標體系要符合科學發(fā)展觀的要求，符合涪陵實際，充分調(diào)動各級的積極性、主動性。特別要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展類型的差異，實行分類分層考核，客觀真實地反映領(lǐng)導班子和干部的工作實績。深入開展群眾滿意度測評，加大監(jiān)督力度，強化平時監(jiān)督和過程的管理，尤其是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點工作細化目標，明確責任，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四篇：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化有了長足發(fā)展。到2004年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一、：：，工業(yè)居絕對主導地位，%。同時，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農(nóng)村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、社會保障差距更大。在這種趨勢下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會有近7億人。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場經(jīng)濟體制的重大任務提了出來。也就在這個月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！庇捎谒悸非逦⒄吲涮?、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個集中”的經(jīng)驗和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著名社會學家陸學藝在對成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民受益最直接、最大。如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。成都先行一步的實踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制為著力點，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導對成都推進城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進行專題調(diào)研，高度評價成都的實踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。成都推進的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個“一體”，由兩個層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標”。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。長期以來，人多地少、零星經(jīng)營，是制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。無數(shù)事實表明，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年吸納1000多農(nóng)民進園務各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會生活保障和精神生活風貌三個方面。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和服務的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽花園農(nóng)民安置小區(qū)。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。那么，促進農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。這個面上層次的“一體”，如同發(fā)達國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標，但都具有現(xiàn)代性。因而這個面上的“一體”，“體”在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。二是核心層次。這個核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。如今，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)跨入進一步完善的階段。雖然經(jīng)濟創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟改革向城市經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟培育和10多的市場經(jīng)濟體制建設(shè)，市場經(jīng)濟大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)濟這一塊遠遠地拋在了后面，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度相當?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟處于弱勢，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟體制建設(shè)滯后。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平、建立和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的要求。所以，我認為，這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，建立和完善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟體制。農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一樣共享市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對相對“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，正如城市經(jīng)濟的發(fā)展那樣，最終還是靠市場化改革，形成市場經(jīng)濟的體制和機制。如今我們不僅進入市場經(jīng)濟時期，而且進入市場經(jīng)濟體制完善的時期，建立和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟體制顯得特別緊迫。市場經(jīng)濟中有兩個基本要素：市場主體和產(chǎn)權(quán)。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體和產(chǎn)權(quán)特別薄弱。在市場主體方面，單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場博弈的能力。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實踐來看，包含了“土地向規(guī)?；?jīng)營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織等。這些都有助于培育和壯