【正文】 這些都有助于培育和壯。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)特別薄弱。如今我們不僅進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而且進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的時(shí)期，建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制顯得特別緊迫?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對(duì)相對(duì)“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。所以，我認(rèn)為，這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)，弱就弱在市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后。如今，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。二是核心層次。這個(gè)面上層次的“一體”，如同發(fā)達(dá)國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標(biāo)，但都具有現(xiàn)代性。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽花園農(nóng)民安置小區(qū)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)生活保障和精神生活風(fēng)貌三個(gè)方面。無數(shù)事實(shí)表明，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。一是面上的層次，二是核心層次。成都推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)提了出來。在這種趨勢(shì)下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實(shí)現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會(huì)有近7億人。到2004年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一、：：，工業(yè)居絕對(duì)主導(dǎo)地位，%。深入開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)督和過程的管理，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點(diǎn)工作細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)考核制度，考核指標(biāo)體系要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合涪陵實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性、主動(dòng)性。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐上來，凝聚全區(qū)上下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。把深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級(jí)各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放、人員配置等方面更多地定格在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。建立健全體制機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款的比重。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四是完善農(nóng)村金融政策。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)根除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對(duì)農(nóng)村居民的政策限制。一是深化戶籍制度改革。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調(diào)配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會(huì)公開招聘或從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民致富。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展。二是全面提升基層黨組織的能力。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問題實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快實(shí)施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策不動(dòng)搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入開展“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地”行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)舍環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)村居民就業(yè)。2010年全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，特別是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)政策，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費(fèi)能力的大小，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的自由轉(zhuǎn)移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決看病難、看病貴的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步讓農(nóng)村學(xué)生享受城市學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。到2020年，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的九年制義務(wù)教育學(xué)校，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸，擴(kuò)大天然氣的服務(wù)面。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的生產(chǎn)生活。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村（示范村）為重點(diǎn)，切實(shí)搞好規(guī)劃及建設(shè)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)管理，確保農(nóng)民群眾飲水安全。努力推進(jìn)游江河流域大灌區(qū)建設(shè)，加快項(xiàng)目論證、申報(bào)，力爭(zhēng)在2010年擠入國家計(jì)劃盤子。加快天寶寺水利工程渠系配套建設(shè)，2012年前全面完成左干渠三期及萬畝以上支渠建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。至2020年，使符合農(nóng)村客運(yùn)通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車率達(dá)到100%。五是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便城鄉(xiāng)物資流動(dòng)和生產(chǎn)要素配置。四是抓好農(nóng)村人行便道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。三是建成區(qū)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)，加快區(qū)內(nèi)骨干公路和農(nóng)村公路建設(shè)。全力打通涪陵陸上交通進(jìn)出大通道，至2012年實(shí)現(xiàn)在建鐵路、高速公路里程均達(dá)到140公里，逐步形成與全國、全市的交通大循環(huán)。即在建成涪陵對(duì)外大通道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、完善骨干公路路網(wǎng)，加快農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，建成中心城與二圈層、三圈層的直達(dá)快速通道，建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便捷通暢、運(yùn)行安全的新農(nóng)村路網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“暢通涪陵”。（四）加大資金投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入重點(diǎn)在城區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。對(duì)當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行加工開發(fā)，培育加工龍頭企業(yè)，形成“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)路子。突出“特而精”和一村一品，長期堅(jiān)持，形成特色，擴(kuò)大規(guī)模。為此，要采取切實(shí)措施，因地制宜地抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，涪陵要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，必須主動(dòng)投身于對(duì)外開放的熱潮中，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，承接新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開放中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動(dòng)為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為方向，始終把工業(yè)作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之路，加大工業(yè)投入，加快企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門類齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工業(yè)體系，使涪陵成為重慶市的新興工業(yè)基地。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是促進(jìn)城市資源與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一是著眼特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快10個(gè)坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開發(fā)示范區(qū)。引導(dǎo)8個(gè)街道著力發(fā)展為大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套的都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等，建成現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過對(duì)李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的相互牽引，帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。通過對(duì)鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合、整合涪陵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及交通、水利、環(huán)保、防災(zāi)、社會(huì)等專項(xiàng)規(guī)劃，搭建起國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)?？臻g規(guī)劃布局的工作思路。對(duì)位于風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍的行政村，保留目前現(xiàn)狀，原則上不設(shè)新的集中居民點(diǎn)。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10—20%。調(diào)整村落布局，積極搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村落空間布局規(guī)劃。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。二級(jí)：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個(gè)中心鎮(zhèn)。形成以城區(qū)為中心，沿長江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化按照城區(qū)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。必須樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展?？傮w要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善各項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展框架。指導(dǎo)思想以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20