【正文】 針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，％。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應，做大做強，營造商業(yè)氛圍。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進行。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達60%，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達到90%以上。村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。五、村改居順利完成。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。投入資金398萬元進行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設(shè)，新種、新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，%，%。投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境。(三)城鎮(zhèn)化扎實推進、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，%。(二)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。第三篇：推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。特別要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展類型的差異，實行分類分層考核，客觀真實地反映領(lǐng)導班子和干部的工作實績。四是建立考核制度。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。支持和鼓勵企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對象，落實幫扶措施和項目，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應有貢獻，確保以工促農(nóng)出成果、見成效。二是健全完善幫扶機制。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制和責任機制。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設(shè)自己美好的家園。大力發(fā)展農(nóng)村擔保機構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，特別是增加對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策。對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。二是完善農(nóng)村土地政策。進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為居民戶口的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。制定配套政策。三是大力加強基層干部隊伍建設(shè)。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。同時確定專門的工作機構(gòu)，負責推進城鄉(xiāng)一體化各項具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。一是建立組織機構(gòu)。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達到60%以上。全面加強對重點流域、重點區(qū)域和重點工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，享受就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。工業(yè)企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。二是要把職業(yè)培訓、就業(yè)指導與社會需求結(jié)合起來，把農(nóng)村居民的培訓納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓之中，有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進就業(yè)。推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。要堅持廣覆蓋、保基本、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，到2015年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場所。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書屋。推進城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。以提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度和加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)為重點，建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強食品、藥品監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源融合的有效方式。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。城鄉(xiāng)學校的教學條件基本相同，利用信息化縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經(jīng)費保障機制；加快學校標準化建設(shè)，切實改善辦學條件；實施城鄉(xiāng)教育對口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；完善助學體系，確保困難學生不失學；整合教育資源，大力推進農(nóng)村集中辦學和城區(qū)集團辦學以及加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等措施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、資源融合、救助標準、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、評價體系、師資建設(shè)、經(jīng)費投入七個一體化。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，確保政府的各項公共服務(wù)惠及農(nóng)村。三是繼續(xù)實施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。為此，電力部門要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，力爭在近兩年內(nèi)全部改造完成，確保農(nóng)村用電安全和農(nóng)民、企業(yè)正常生產(chǎn)、生活用電需要。一是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐。到2012年，解決全區(qū)25萬農(nóng)村飲水不安全人口，2020年，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。二是推進農(nóng)村人飲安全建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村供水城市化格局。啟動紅星水庫工程，保障李渡新城用水。全力推進龍?zhí)端こ探ㄔO(shè)，2009年全面完成龍?zhí)端こ糖嫡{(diào)整及工程建設(shè)任務(wù)。加強水利設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村客運發(fā)展堅持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍?zhí)?、新妙為中心場?zhèn)的農(nóng)村二級客運網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務(wù)標準和發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動。對那些修建公路困難的村社，采取修人行便道的辦法，把村與村、社與社的通道連接起來，方便農(nóng)村居民出行。到2012年基本實現(xiàn)“20分鐘城區(qū)、40分鐘毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60分鐘涪陵”目標，至2020年，實現(xiàn)100%村通達、通暢。加快沿江高速涪陵至豐都段、重慶三環(huán)高速涪陵李渡至南川雙河口段、沿江高速涪陵至南岸段建設(shè)，全力推進涪陵北環(huán)線、涪陵至武隆高速公路規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通快速直達。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設(shè)。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力打造“三大路網(wǎng)”。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。四是加快欠發(fā)達村土地承包制度創(chuàng)新改革，推行土地承包權(quán)有效流轉(zhuǎn)，讓土地使用權(quán)逐步向種植能手集中，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。一是確立主攻方向。我區(qū)是一個集大農(nóng)村、大山區(qū)為一體的市級貧困區(qū)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，80%以上的行政村集體經(jīng)濟一無所有。依托涪陵建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，著力引進龍頭企業(yè)，完善配套條件，推進產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和承接，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。加快對外開放步伐，促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)，重點培育食品、醫(yī)藥、機電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產(chǎn)業(yè)集群。加快新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)，促進盡早建成，發(fā)揮示范效應。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機