【正文】 交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合市抓好xx境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，10318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復(fù)線工程建設(shè)，努力形成高速公路、鐵路、水運(yùn)立體對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實(shí)現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動到～年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。要用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設(shè)施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、生活進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村，樹立一批全面小康示范村。要高度重視村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)行政村規(guī)模化設(shè)置調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。要科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。當(dāng)前，我們必須采取有力措施，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：加快編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用市場機(jī)制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補(bǔ)市場失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。因此，我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢必缺乏動力，最后無所作為。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這一重大決策的重大意義。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。具體來說要領(lǐng)會以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。下面，我再講四個(gè)方面。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。一、深刻領(lǐng)會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。昨天，大家聽取了xx大學(xué)xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢必缺乏動力，最后無所作為。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會最大的難點(diǎn)。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資消費(fèi)增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個(gè)xx”的必然要求。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)