【正文】 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體的工作措施，并抓好貫徹落實(shí)。（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定推進(jìn)計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，出臺(tái)政策措施，積極探索符合各自實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)，配置人員，精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資體制，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸支持，引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 （二）加大投入，建立資金投入保障機(jī)制建立公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“三個(gè)高于”的要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)宅基地置換，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化戶籍管理制度改革，逐步消除依附于戶口上的各類城鄉(xiāng)差別政策，實(shí)行城鄉(xiāng)居民就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施與福利服務(wù)權(quán)同等化。開展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合村級(jí)事務(wù)“421”管理，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“五個(gè)中心”作用。認(rèn)真提煉總結(jié)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)拓展延伸工作，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民主化、規(guī)范化、科學(xué)化管理格局。拓寬村干部來源渠道，做好選派干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。抓好“雙培雙帶”先鋒工程等載體建設(shè)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)。組織文明單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)共建，建立“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，形成“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。抓好農(nóng)村科普工作，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力做好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村科技工作中的主力軍作用，努力造就一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人和農(nóng)村科技服務(wù)人員，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)村科技事業(yè)。加強(qiáng)食品、藥品等安全監(jiān)管，確保人民群眾健康安全。2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快縣醫(yī)院病房大樓建設(shè)，加快縣中醫(yī)院搬遷工程建設(shè)，發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)和裝備水平。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2011年，縣體育中心交付使用。2015年村級(jí)體育公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。實(shí)施有線電視“村村通”和寬帶進(jìn)戶工程，2015年農(nóng)村有線電視和寬帶進(jìn)戶覆蓋率分別50%。創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，發(fā)展民間文化組織，擴(kuò)大先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)。打響全國(guó)文化先進(jìn)縣品牌，實(shí)施“杜鵑花”工程，加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加大城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶力度，建立城鄉(xiāng)教師合理交流制度，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定點(diǎn)、定期支教，全面提高城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)展幼兒、成年、老年教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。大力實(shí)施素質(zhì)教育，全面普及初高中階段教育。優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，整合教育資源，推進(jìn)小學(xué)向中心村、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中向縣城集中。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“田園風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)莊”的要求，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和綜合環(huán)境整治，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)河道（溝塘）清淤疏浚、公路村莊綠化保潔等長(zhǎng)效管理機(jī)制，從現(xiàn)在開始到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，加快城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源治理及資源化利用，2010年縣城生活污水處理率達(dá)到80%。堅(jiān)決拒絕高能耗、高污染、難治理的項(xiàng)目進(jìn)入臨泉。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)工程，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作深入發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，將臨時(shí)就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城郊農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系。落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏?。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民享受城市居民同等的社會(huì)保障。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女入學(xué)、住房和社會(huì)保障等問題。實(shí)施“農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“雨露計(jì)劃”，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組建臨泉縣綜合培訓(xùn)中心，加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到勞動(dòng)保障工作機(jī)制、組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作制度“六到位”，所有村建立村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站，并設(shè)立專職勞動(dòng)保障專管員，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)用工自主、個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，深入開展公共就業(yè)援助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步完善水利灌溉配套設(shè)施。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2015年農(nóng)村居民自來水使用率達(dá)到50%以上，2020