【正文】 連續(xù)性。堅(jiān)持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。我市是“全國(guó)農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點(diǎn)縣市，建議利用試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進(jìn)行收購(gòu)，然后在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行土地臵換。二是保持耕地占補(bǔ)平衡。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。國(guó)土部門(mén)要按照總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理、年度檢查、到期歸還、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)行精心操作；對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格控制，要通過(guò)統(tǒng)一征收儲(chǔ)備后，以招、拍、掛的方式統(tǒng)一供地，獲取的土地出讓金返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。突出重點(diǎn)扶植紡織服裝、機(jī)電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化”的要求，抓好八大基地建設(shè)。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推廣糧食作物的全程機(jī)械化作業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效益。繼續(xù)實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”成果，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)飲水安全工程示范縣市。一是要加大財(cái)政投入。逐步提高財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。允許城鎮(zhèn)征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項(xiàng)費(fèi)用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要構(gòu)建融資平臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)金融部門(mén)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，吸收民間資金經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，參與住宅開(kāi)發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體老板參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)率先進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。鞏固退耕還林成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，封山育林，保護(hù)耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，抓好和爭(zhēng)取上級(jí)政策及項(xiàng)目支持力度。加大執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制；把村級(jí)環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭開(kāi)始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點(diǎn)污染治理。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金，專門(mén)用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。強(qiáng)化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。同時(shí)，將城市建設(shè)配套費(fèi)的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)制度，環(huán)衛(wèi)費(fèi)的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費(fèi)的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機(jī)制，開(kāi)征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi) 和垃圾處理費(fèi)，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。市直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門(mén)逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務(wù)。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運(yùn)輸、勞務(wù)等協(xié)會(huì)，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平加快以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。通過(guò)一元化制度突破擴(kuò)大覆蓋面障礙。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會(huì)保障問(wèn)題。全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，逐步使農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。進(jìn)一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務(wù)。實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點(diǎn)。重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。健全教師交流機(jī)制，加強(qiáng)全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域血防綜合治理工作。四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。第二篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告區(qū)委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。同時(shí)，還組織部分調(diào)研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2008年公共財(cái)政投入我區(qū)的“三農(nóng)”。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)、烏江的地理優(yōu)勢(shì)，利用三峽移民、西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅(jiān)實(shí)。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬(wàn)人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。龍?zhí)?、珍溪、新?個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的格局。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級(jí)，提升了區(qū)內(nèi)骨干道路通行能力。公路密度為每100平方公里124公里。目前，農(nóng)村每100戶擁有固定電話20臺(tái)，每100人移動(dòng)電話45部，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處。已完成農(nóng)網(wǎng)改造251個(gè)村，%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量有較大改善，幼兒學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到78%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%%，高中入學(xué)率達(dá)到88%。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。──有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實(shí)踐和政策支持。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺(tái)的1號(hào)文件把“三農(nóng)”問(wèn)題提高到一個(gè)新的高度，此外，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題相比全國(guó)其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢(shì)還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題：城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。農(nóng)村居民增收后勁不足。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)民增收支撐作用不大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，::1。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低，晴通雨阻的情況比較突出。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。技能素養(yǎng)方面，有一技之長(zhǎng)的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工只能靠賣苦力，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。80%的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。全區(qū)涉農(nóng)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財(cái)政收入有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過(guò)1000萬(wàn)元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)500萬(wàn)元，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬(wàn)元以下，需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來(lái)越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善各項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展框架。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。第三步：到2020年，為完善提高階段?？傮w要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化按照城區(qū)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。形成以城區(qū)為中心，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。二級(jí)：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個(gè)中心鎮(zhèn)。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。村落空間布局規(guī)劃。調(diào)整村落布局，積極搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10—20%。對(duì)位于風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍的行政村，保留目前現(xiàn)狀，原則上不設(shè)新的集中居民點(diǎn)?？臻g規(guī)劃布局的工作思路。從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合、整合涪陵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及交通、水利、環(huán)保、防災(zāi)、社會(huì)等專項(xiàng)規(guī)劃，搭建起國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。通過(guò)對(duì)李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的相互牽引，帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)8個(gè)街道著力發(fā)展為大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套的都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等，建成現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。加快10個(gè)坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。一是著眼特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是促進(jìn)城市資源與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為方向，始終把工業(yè)作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之路，加大工業(yè)投入，加快企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門(mén)類齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工業(yè)體系，使涪陵成為重慶市的新興工業(yè)基地。同時(shí)，增強(qiáng)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動(dòng)為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過(guò)招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，涪陵要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，必須主動(dòng)投身于對(duì)外開(kāi)放的熱潮中，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，承接新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開(kāi)放中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要采取切實(shí)措施，因地制宜地抓好