【正文】 遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，著力引進龍頭企業(yè)，完善配套條件，推進產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和承接，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設。農(nóng)村客運發(fā)展堅持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍?zhí)?、新妙為中心場?zhèn)的農(nóng)村二級客運網(wǎng)絡，讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務標準和發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動。二是推進農(nóng)村人飲安全建設，構(gòu)筑農(nóng)村供水城市化格局。三是繼續(xù)實施“生態(tài)家園富民工程”建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，到2015年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場所。工業(yè)企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。一是建立組織機構(gòu)。制定配套政策。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，特別是增加對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制和責任機制。四是建立考核制度。(二)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設，新種、新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，%，%。(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。到2020年，服務業(yè)增加值比重達60%，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達到90%以上。五、村改居順利完成。投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境。(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村新型社區(qū)建設方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設自己美好的家園。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。三是大力加強基層干部隊伍建設。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達到60%以上。二是要把職業(yè)培訓、就業(yè)指導與社會需求結(jié)合起來，把農(nóng)村居民的培訓納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓之中，有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進就業(yè)。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書屋建設，逐步實現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書屋。城鄉(xiāng)學校的教學條件基本相同，利用信息化縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。為此，電力部門要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，力爭在近兩年內(nèi)全部改造完成，確保農(nóng)村用電安全和農(nóng)民、企業(yè)正常生產(chǎn)、生活用電需要。啟動紅星水庫工程，保障李渡新城用水。對那些修建公路困難的村社，采取修人行便道的辦法，把村與村、社與社的通道連接起來，方便農(nóng)村居民出行。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力打造“三大路網(wǎng)”。二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。加快對外開放步伐，促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機制，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照三級城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點，各個中心村、行政村有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%，形成三級城鎮(zhèn)體系：一級：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個街道，要積極引導居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎設施和服務設施優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與政府支持力有機結(jié)合起來。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級重點集鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動功能。三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場、互為服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進機制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。六是適應城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴大。三是我區(qū)加快擴大開放步伐，抓住東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級機遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進了農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和服務的均等化，著力增強各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務和穩(wěn)定的社會保障。二是通訊實現(xiàn)全覆蓋。到2008年末，%，略高于全市平均水平。超過全國平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。大力推進義務教育規(guī)范化學校建設。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。五是加強農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。三是要吸納民間投資。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議當前，我市城鄉(xiāng)一體化建設已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。社會保障總體水平還比較低。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點建設亟待規(guī)范。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎設施建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是發(fā)展布局不均衡。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。將鄉(xiāng)風文明建設納入村莊改造、基礎建設、生產(chǎn)發(fā)展等同步實施。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實際，在改造舊城區(qū)上引導發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。同時，每年落實“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費達到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對服務人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務，并對各服務中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務實行考核打分，服務報酬與服務業(yè)績掛鉤。以農(nóng)村基礎設施建設為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設體系。二是加快城區(qū)建設。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，成為赤壁市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。加強了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點項目建設。對陸水湖風景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長廊，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開發(fā)區(qū)、42個村、266個組，已取得階段性成果。三是通過市場化運作，鼓勵農(nóng)民開發(fā)建設。在推進城鄉(xiāng)公共管理上有新進展在衛(wèi)生管理上，建設“宜居家園”。堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實加強村務管理。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。自1997年以來。二是不合理的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護不到位。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。在系統(tǒng)性、科學性、嚴肅性上下功夫。四是規(guī)劃實施要有嚴肅性、連續(xù)性。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎設施建設。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實行專戶儲存，專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設