【正文】 。堅持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。一是用活、用足、用好現行土地政策。我市是“全國農村用地減少與城鎮(zhèn)化建設用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，由市政府出資將農村的現有閑臵土地進行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進行土地臵換。據統計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標責任制，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，完善建設用地節(jié)約利用機制。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，進行精心操作；對城鎮(zhèn)范圍內個人住宅建設實行嚴格控制，要通過統一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統一供地，獲取的土地出讓金返回當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設。堅持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。進一步統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)協調發(fā)展水平促進城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產業(yè)化帶動。要轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，構建城鄉(xiāng)一體化產業(yè)支撐體系。一是加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)實施大工業(yè)戰(zhàn)略，進一步突 出工業(yè)在赤壁科學發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產業(yè)集群，使兩大產業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，產值200億元以上。在用地、融資、用工、服務等方面實現“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統產業(yè)，使四個產業(yè)集群產值分別達到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經濟、低炭經濟等新興產業(yè)。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃，鼓勵鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應。二是高標準推進現代農業(yè)。把農業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農業(yè)延伸的產業(yè)鏈條，做到產業(yè)之間協調發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產四大特色產業(yè)的現代化水平。按照“集約化、規(guī)?；?、標準化、特色化”的要求，抓好八大基地建設。重點建設35萬畝優(yōu)質稻、30萬畝優(yōu)質油菜、10萬畝優(yōu)質苧麻、20萬畝優(yōu)質水產品、6萬畝優(yōu)質茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農業(yè)。做強做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農字號”省市級重點龍頭企業(yè)，培植省市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業(yè)，積極發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，降低農機作業(yè)成本，提高農機作業(yè)效益。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)。繼續(xù)實施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”成果，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農業(yè)觀光、農家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產業(yè)鏈，拉動第三產業(yè)發(fā)展。進一步統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎大力加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，相互促進。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎設施建設。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯網、通訊、防洪減災等重要基礎設施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施進行整合，通過區(qū)域互聯、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實現城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，避免低水平重復建設。加強小型農田水利工程建設，積極創(chuàng)建全國飲水安全工程示范縣市。另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮(zhèn)基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設配套費100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和市政管理。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實行專戶儲存，專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經費。二是要構建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設企業(yè)化的工作體 制和機制，組建城鎮(zhèn)和新農村建設投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設提供統一擔保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮(zhèn)建設。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，吸收民間資金經營基礎設施，參與住宅開發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎設施建設資金；鼓勵民營企業(yè)家和個體老板參與城鎮(zhèn)建設，對率先進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。進一步統籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構筑牢固的生態(tài)安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和和生態(tài)農業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村環(huán)境綜合治理。加大執(zhí)法力度，建立農村環(huán)境保護管理機制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的考核機制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護村規(guī)民約，從源頭開始處理農村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設立農村環(huán)境保護基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設配套費的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項經費；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務制度，環(huán)衛(wèi)費的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負責收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮(zhèn)污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮(zhèn)市政設施建設和管理提供資金支持。進一步統籌城鄉(xiāng)社會管理，增強發(fā)展能力推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農民工問題。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設臵數量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮(zhèn)管理責任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經濟建設考核目標責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領導干部實行年度目標考核。市直部門派駐機構要與城鎮(zhèn)經濟管理和技術服務部門逐步融為一體，轉變?yōu)槎喾N形式的經濟實體和服務實體，采取產業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務。四是促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協會和專業(yè)合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產、果業(yè)、運輸、勞務等協會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經營模式，同時，進一步規(guī)范現有合作組織生產經營行為，強化利益聯結機制。五是加強農村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。進一步統籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進社會公平加快以改善農村民生為重點，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調整和完善現有政策，統一基數、統一保費名稱（統稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加大財政補助力度，逐步使農村低保應保盡保。完善農村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進一步做好農村“五?！惫B(yǎng)工作，加強農村福利院配套設施建設。完善受災群眾援助制度，規(guī)范災害救助管理。積極推進農村特困戶危房改造工程，扶持農村特困戶完成危房改造任務。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實施“義務教育學校標準化建設工程”，縮小學校之間辦學條件的差距，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，優(yōu)化調整教學點。大力推進義務教育規(guī)范化學校建設。重點解決農村學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學校辦學條件。實施“義務教育教師隊伍建設工程”，實現學校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統籌管理，促進教師資源向農村傾斜，大力發(fā)展農村中小學遠程教育和繼續(xù)教育。三是加快發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點流域、重點區(qū)域血防綜合治理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，抓好農村婦幼保健工作和疾病防治。四是加快提高農村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，推進農村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農村 農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農民健身活動，把赤壁建設成為其經濟地位相適應的湖北省文化體育強市。第二篇：關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調查報告關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調查報告區(qū)委：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實處，推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協經濟委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協委員和區(qū)級相關部門對此進行了專題調研，先后召開了區(qū)級相關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。同時，還組織部分調研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)進行了考察學習?，F將調研情況報告如下：一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現有的基礎和條件我區(qū)經過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，初步具備了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和條件。──綜合實力顯著增強。，，超過全國平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；。經濟實力增強為反哺農業(yè)、支持農村、調整城鄉(xiāng)關系、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經濟基礎，2008年公共財政投入我區(qū)的“三農”。──產業(yè)布局日趨合理。近年來，在大力發(fā)展現代高效農業(yè)和特色農業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長、烏江的地理優(yōu)勢，利用三峽移民、西部大開發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現代服務業(yè)，形成了以農業(yè)為基礎、工業(yè)為支撐、三產繁榮發(fā)展的產業(yè)格局。隨著“一城四片”架構的基本形成，城鄉(xiāng)產業(yè)分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強，珍溪、龍?zhí)丁⑿旅钊齻€市級中心鎮(zhèn)建設加快推進，城市與農村產業(yè)分割運行局面逐步被打破，::::。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產業(yè)優(yōu)勢逐步顯現，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產業(yè)依托更加堅實。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我區(qū)按照建設區(qū)域性中心城市和70萬人口大城市的要求，加大了城市基礎設施建設力度，城市規(guī)模迅速擴大。到2008年末，，%，略高于全市平均水平。龍?zhí)?、珍溪、新?個市級中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級重點集鎮(zhèn)和新農村建設不斷推進，使農村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農村發(fā)展的格局。──基礎設施有較大改善。一是城鄉(xiāng)交通網絡基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級，提升了區(qū)內骨干道路通行能力。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實現全覆蓋。目前，農村每100戶擁有固定電話20臺，每100人移動電話45部，廣播電視實現了村村通。三是水電基本能夠滿足農村需要。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處。全區(qū)有人飲工程5999處，%，%。，已完成農網改造251個村，%，基本實現城鄉(xiāng)同網同價。全面實施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農戶4萬多戶。──各項社會事業(yè)統籌發(fā)展。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，以農村為重點，加快推進了農村各項社會事業(yè)發(fā)展和服務的均等化，著力增強各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務和穩(wěn)定的社會保障。城鄉(xiāng)義務教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協調發(fā)展，農村辦學條件、師資力量、教育質量有較大改善，幼兒學前三年入學率達到78%，小學、初中入學率分別達到100%%，高中入學率達到88%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網絡基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級衛(wèi)生室已達到了規(guī)范化建設標準，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數的31%。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、被征地農民農轉非養(yǎng)老保險、三峽移民養(yǎng)老保險、超齡未參保人員養(yǎng)老保險、村四職干部養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保等，初步構建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會保障線。──有統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐和政策支持。一是我區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革試驗堅持以產業(yè)進入為先驅取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項目效果開始顯現，為促進城鄉(xiāng)資源有機結合提供了寶貴經驗。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺的1號文件把“三農”問題