【正文】 項(xiàng)目，抓好和爭(zhēng)取上級(jí)政策及項(xiàng)目支持力度。強(qiáng)化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。通過(guò)一元化制度突破擴(kuò)大覆蓋面障礙。進(jìn)一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。健全教師交流機(jī)制，加強(qiáng)全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。第二篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告區(qū)委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)、烏江的地理優(yōu)勢(shì)，利用三峽移民、西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低，晴通雨阻的情況比較突出。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。全區(qū)涉農(nóng)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財(cái)政收入有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過(guò)1000萬(wàn)元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)500萬(wàn)元，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬(wàn)元以下，需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。總體要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10—20%。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。加快10個(gè)坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。全力打通涪陵陸上交通進(jìn)出大通道，至2012年實(shí)現(xiàn)在建鐵路、高速公路里程均達(dá)到140公里，逐步形成與全國(guó)、全市的交通大循環(huán)。至2020年，使符合農(nóng)村客運(yùn)通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車率達(dá)到100%。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村（示范村）為重點(diǎn)，切實(shí)搞好規(guī)劃及建設(shè)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)管理，確保農(nóng)民群眾飲水安全。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。一是深化戶籍制度改革。對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。把深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級(jí)各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放、人員配置等方面更多地定格在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)考核制度，考核指標(biāo)體系要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合涪陵實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性、主動(dòng)性。我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，%。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。原來(lái)想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10077685(2009)04002303中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。三是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營(yíng)、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展。加快實(shí)施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)村居民就業(yè)。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。到2020年，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的九年制義務(wù)教育學(xué)校，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的生產(chǎn)生活。加快天寶寺水利工程渠系配套建設(shè)，2012年前全面完成左干渠三期及萬(wàn)畝以上支渠建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮水庫(kù)灌溉效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是抓好農(nóng)村人行便道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“暢通涪陵”。突出“特而精”和一村一品，長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成特色，擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，增強(qiáng)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動(dòng)為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過(guò)招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。空間規(guī)劃布局的工作思路。村落空間布局規(guī)劃。形成以城區(qū)為中心，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。80%的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。基層組織建設(shè)仍然薄弱。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)民增收支撐作用不大。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺(tái)的1號(hào)文件把“三農(nóng)”問(wèn)題提高到一個(gè)新的高度，此外，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。公路密度為每100平方公里124公里。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬(wàn)人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域血防綜合治理工作。實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點(diǎn)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運(yùn)輸、勞務(wù)等協(xié)會(huì)，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭開(kāi)始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點(diǎn)污染治理。同時(shí)，各級(jí)金融部門要安排部分專項(xiàng)貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。一是要加大財(cái)政投入。繼續(xù)實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”成果，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。我市是“全國(guó)農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點(diǎn)縣市，建議利用試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進(jìn)行收購(gòu)，然后在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行土地臵換。突出重點(diǎn)把赤