【正文】 標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出重點(diǎn)扶植紡織服裝、機(jī)電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。我市是“全國農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點(diǎn)縣市，建議利用試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進(jìn)行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行土地臵換。四是規(guī)劃實(shí)施要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性。突出重點(diǎn)把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。在系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性上下功夫?！耙虿≈仑?、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)年齡偏大無業(yè)居民、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責(zé)不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。二是不合理的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等方面出臺了優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中沒有發(fā)揮相應(yīng)作用。自1997年以來。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停。另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計全覆蓋。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題近年來，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問題。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理。在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理上有新進(jìn)展在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。鼓勵棚戶區(qū)改造來加大了城鎮(zhèn)化市場開發(fā)力度。三是通過市場化運(yùn)作，鼓勵農(nóng)民開發(fā)建設(shè)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實(shí)行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬元；對鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。對陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進(jìn)行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長廊，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開發(fā)區(qū)、42個村、266個組，已取得階段性成果。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬人，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。近年來，我市還重點(diǎn)實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。%%，增長近12個百分點(diǎn)。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”展開專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)踐，在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r、做法經(jīng)驗(yàn)、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效我市圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)做大做強(qiáng)紡織服裝和機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，新增2家。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達(dá)到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。二是加快城區(qū)建設(shè)。加大了對違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)取得明顯效果，重點(diǎn)推進(jìn)了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，改造改建危房戶近2000戶。同時，每年落實(shí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)達(dá)到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對服務(wù)人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務(wù)，并對各服務(wù)中心實(shí)行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務(wù)實(shí)行考核打分，服務(wù)報酬與服務(wù)業(yè)績掛鉤。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在改造舊城區(qū)上引導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。實(shí)施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實(shí)施。重點(diǎn)建好“三會”，推進(jìn)“三化”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的效果。一是建設(shè)用地利用粗放。二是發(fā)展布局不均衡。三是建設(shè)用地供需矛盾突出。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)亟待規(guī)范。沒有形成長效機(jī)制。社會保障總體水平還比較低。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。一是要舍得投入，形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴(yán)格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實(shí)施過程中更不能隨意更改。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點(diǎn)后鋪開，逐步解決用地難。三是要加強(qiáng)土地宏觀管理。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。在用地、融資、用工、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機(jī)械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。做強(qiáng)做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培植省市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點(diǎn)推進(jìn)赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項(xiàng)目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補(bǔ)助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)。三是要吸納民間投資。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。加快落實(shí)放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度目標(biāo)考核。五是加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費(fèi)名稱（統(tǒng)稱社會保險費(fèi)），實(shí)行一單核定，擴(kuò)大社 會保障覆蓋面。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級相關(guān)部門對此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開了區(qū)級相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。超過全國平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強(qiáng)，珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行局面逐步被打破，::::。到2008年末，%，略高于全市平均水平。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。二是通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)有人飲工程5999處，%，%。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的均等化，著力增強(qiáng)各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、三峽移民養(yǎng)老保險、超齡未參保人員養(yǎng)老保險、村四職干部養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會保障線。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是城市承載能力和輻射帶動作用不強(qiáng)，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)一體化發(fā)展任務(wù)的長期性和工作的艱巨性，計劃從2009年到2020年，利用12年時間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實(shí)施分三步走：第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動功能。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，形成三級城鎮(zhèn)體系：一級：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個街道，要積極引導(dǎo)居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三級：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，各個中心村、行政村有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系?？刂瓢l(fā)展后山地區(qū)或現(xiàn)有規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。按照三級城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。加快對外開放步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。我區(qū)是一個集大農(nóng)村、大山區(qū)為一體的市