【正文】 第一篇：赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”展開(kāi)專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)踐，在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r、做法經(jīng)驗(yàn)、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，突出對(duì)策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái)，我市以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。%，%。%%，增長(zhǎng)近12個(gè)百分點(diǎn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效我市圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)做大做強(qiáng)紡織服裝和機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)18家，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)6家，過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)28家。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬(wàn)畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬(wàn)畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，新增2家。，建設(shè)了9個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田基地。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客171萬(wàn)人次，門票收入2074萬(wàn)元，%、%%。近年來(lái)，我市還重點(diǎn)實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。初步形成了107國(guó)道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個(gè)，總面積144萬(wàn)畝，省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場(chǎng)）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，是2000年的4 倍。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)鎮(zhèn)10萬(wàn)元、中心村1萬(wàn)元、自然村3000元。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大至495平方公里。共編制各類詳細(xì)規(guī)劃112項(xiàng)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村莊規(guī)劃。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）。二是加快城區(qū)建設(shè)。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。，加強(qiáng)了“一河兩岸”改造、垃圾處理場(chǎng)等20個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大了對(duì)違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)取得明顯效果，重點(diǎn)推進(jìn)了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。近三年，累計(jì)新建通村公路里程超過(guò)1000公里，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動(dòng)，在廣大農(nóng)村開(kāi)展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開(kāi)發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村，去年30個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)和50個(gè)清潔家園示范點(diǎn)煥然一新。對(duì)陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國(guó)道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進(jìn)行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長(zhǎng)廊，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、42個(gè)村、266個(gè)組，已取得階段性成果。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，改造改建危房戶近2000戶。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融資開(kāi)發(fā)上有新突破我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來(lái)作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實(shí)行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬(wàn)元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬(wàn)元；對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，每年落實(shí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)達(dá)到700萬(wàn)元以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對(duì)服務(wù)人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務(wù)，并對(duì)各服務(wù)中心實(shí)行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對(duì)服務(wù)實(shí)行考核打分，服務(wù)報(bào)酬與服務(wù)業(yè)績(jī)掛鉤。二是整合項(xiàng)目支持。初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，市財(cái)政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農(nóng)資金達(dá)3億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模改造。三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)建設(shè)。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購(gòu)房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房。初步統(tǒng)計(jì)，近五年，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個(gè)辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民達(dá)3000多戶。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造來(lái)加大了城鎮(zhèn)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在改造舊城區(qū)上引導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開(kāi)發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬(wàn)元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理上有新進(jìn)展在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。實(shí)施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。全市60%以上村都建成了一個(gè)集休閑、娛樂(lè)、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺(tái)了《赤壁市國(guó)省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對(duì)旅 游快速通道和107國(guó)道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補(bǔ)貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運(yùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實(shí)施。全市各村都制定出臺(tái)了《村民文明道德公約》、《村級(jí)公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)》等“四公約一職責(zé)”；并開(kāi)展了以社會(huì)公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評(píng)比活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)。在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理。重點(diǎn)建好“三會(huì)”，推進(jìn)“三化”。充分發(fā)揮“理事會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)”“三會(huì)”的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政府與群眾聯(lián)動(dòng)，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對(duì)農(nóng)業(yè)依賴性強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。除三個(gè)城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對(duì)較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)中心，公共設(shè)施功能不齊全。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對(duì)周圍居住生活環(huán)境影響較大。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的效果。中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過(guò)大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。一是建設(shè)用地利用粗放。目前，我市農(nóng)村居民點(diǎn)中存在著大量的空心村和村內(nèi)空閑地，初步統(tǒng)計(jì)，如果通過(guò)加強(qiáng)中心村建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中，全市可新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)5000畝以上。獨(dú)立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停。二是發(fā)展布局不均衡。我市城鄉(xiāng)發(fā)展布局呈現(xiàn)兩頭重，中間輕的局面，主城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從不足14平方公里發(fā)展到28平方公里，近70%的 城鎮(zhèn)人口集中在主城區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，1997年以來(lái)，我市城區(qū)以外的所有城鎮(zhèn)規(guī)模僅新增規(guī)模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模有較大增幅外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模沒(méi)有太大變化；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展不合理。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷增加。自1997年以來(lái)。三是建設(shè)用地供需矛盾突出。由于受上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)的限制，《赤壁市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》中，安排落實(shí)的全市各類建設(shè)用地總量只有1547公頃，僅為預(yù)測(cè)需求量的60%，預(yù)計(jì)只能保證今后3至5年中心城區(qū)和重大項(xiàng)目的用地需求，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所需用地難以保障。城鄉(xiāng)一體的投入機(jī)制不夠暢通一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會(huì)資金機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等方面出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)作用。我市城區(qū)土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過(guò)土地交易籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有形成規(guī)范的土地市場(chǎng)，難以形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒(méi)有全面地進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。二是不合理的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺(tái)。今年，省建設(shè)廳爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行200億，面向全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿狈τ行зY產(chǎn)抵押，出現(xiàn)貸款瓶頸。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理不夠規(guī)范城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進(jìn)一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責(zé)不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無(wú)規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)亟待規(guī)范。村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。全市沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)不到位。沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中（不包括城區(qū)3個(gè)辦事處），工業(yè)廢水基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)村不足30%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)化周圍的大部分水體質(zhì)量在三類水以下。城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對(duì)新農(nóng)保抱著低繳費(fèi)、享受高待遇的希望值過(guò)高的問(wèn)題。城鎮(zhèn)年齡偏大無(wú)業(yè)居民、無(wú)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。社會(huì)保障總體水平還比較低。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動(dòng)力技能不對(duì)稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高?！耙虿≈仑殹⒁虿》地殹钡膯?wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策與建議當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時(shí)期。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機(jī)遇，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠下功夫。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要有對(duì)人民和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織編制《赤壁市城鄉(xiāng)建設(shè)十二五規(guī)劃》、《赤壁市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。突出重點(diǎn)把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)精細(xì)化、預(yù)見(jiàn)性。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點(diǎn)，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點(diǎn)內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。四是規(guī)劃實(shí)施要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性。制定規(guī)劃要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，發(fā)動(dòng)社會(huì)各屆廣泛討論，一旦制定出來(lái)以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)，使其具有法律效力，實(shí)施過(guò)程中更不能隨意更改