【正文】 食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無公害蔬菜基地。支持沿江8個(gè)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，形成強(qiáng)勢工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。對現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實(shí)施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件較好且聯(lián)系緊密的行政村。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭達(dá)到15—25%。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。（2）政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。四是村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣比較突出。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全。近年來，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長、烏江匯合處，地域優(yōu)勢十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農(nóng)戶4萬多戶。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強(qiáng)市。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。四是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強(qiáng)發(fā)展能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點(diǎn)是管。要將環(huán)保工作投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)，并逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機(jī)制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。另一方面，要加快建立多元化的投融資機(jī)制，拓寬投資渠道。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機(jī)制。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點(diǎn)，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點(diǎn)內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動(dòng)力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對新農(nóng)保抱著低繳費(fèi)、享受高待遇的希望值過高的問題。全市沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。城鄉(xiāng)一體的社會管理不夠規(guī)范城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進(jìn)一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒有全面地進(jìn)行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。城鄉(xiāng)一體的投入機(jī)制不夠暢通一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會資金機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷增加。獨(dú)立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過大，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對周圍居住生活環(huán)境影響較大。除三個(gè)城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。完善村黨組織、村委會議事規(guī)則，堅(jiān)持村“兩委會”聯(lián)席會議等制度，推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補(bǔ)貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運(yùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。初步統(tǒng)計(jì)，近五年，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個(gè)辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進(jìn)鎮(zhèn)購房農(nóng)民達(dá)3000多戶。初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，市財(cái)政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農(nóng)資金達(dá)3億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模改造。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動(dòng)，在廣大農(nóng)村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村，去年30個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)和50個(gè)清潔家園示范點(diǎn)煥然一新。新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。共編制各類詳細(xì)規(guī)劃112項(xiàng)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村莊規(guī)劃。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國內(nèi)外游客171萬人次，門票收入2074萬元，%、%%。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。%，%。第一篇：赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，我市以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)18家，稅收過千萬元的企業(yè)6家，過百萬元的企業(yè)28家。建設(shè)了9個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，是2000年的4 倍。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大至495平方公里。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。近三年，累計(jì)新建通村公路里程超過1000公里，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融資開發(fā)上有新突破我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。二是整合項(xiàng)目支持。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房。采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。全市60%以上村都建成了一個(gè)集休閑、娛樂、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)》等“四公約一職責(zé)”；并開展了以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)。充分發(fā)揮“理事會、調(diào)委會、治保會”“三會”的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政府與群眾聯(lián)動(dòng)，提升綜治水平。城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對農(nóng)業(yè)依賴性強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂、體育活動(dòng)中心，公共設(shè)施功能不齊全。中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。目前，我市農(nóng)村居民點(diǎn)中存在著大量的空心村和村內(nèi)空閑地，初步統(tǒng)計(jì)，如果通過加強(qiáng)中心村建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中，全市可新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)5000畝以上。我市城鄉(xiāng)發(fā)展布局呈現(xiàn)兩頭重，中間輕的局面，主城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從不足14平方公里發(fā)展到28平方公里，近70%的 城鎮(zhèn)人口集中在主城區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，1997年以來，我市城區(qū)以外的所有城鎮(zhèn)規(guī)模僅新增規(guī)模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模有較大增幅外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模沒有太大變化；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展不合理。由于受上級規(guī)劃控制指標(biāo)的限制，《赤壁市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》中，安排落實(shí)的全市各類建設(shè)用地總量只有1547公頃，僅為預(yù)測需求量的60%，預(yù)計(jì)只能保證今后3至5年中心城區(qū)和重大項(xiàng)目的用地需求，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所需用地難以保障。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成規(guī)范的土地市場，難以形成良好的競爭機(jī)制。今年，省建設(shè)廳爭取國家開發(fā)銀行200億，面向全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿狈τ行зY產(chǎn)抵押，出現(xiàn)貸款瓶頸。村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中（不包括城區(qū)3個(gè)辦事處），工業(yè)廢水基本沒有經(jīng)過處理，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)村不足30%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)化周圍的大