【正文】 體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達(dá)5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。二是向新居集中。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。今年，我們將圖強(qiáng)公司做成全市、全省的知名品牌，并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，力爭(zhēng)做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)力95%以上能得到實(shí)用培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的90%以上能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年在全市率先實(shí)行“戶集、社收、街運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場(chǎng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾做到日產(chǎn)日清，保潔率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。建立干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會(huì)干事、能干事的科級(jí)干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見(jiàn)，集思廣益，修改完善。具體來(lái)說(shuō)要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。新區(qū)組建以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請(qǐng)大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒(méi)有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，最后無(wú)所作為。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實(shí)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動(dòng)風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國(guó)東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國(guó)旅游新亮點(diǎn)，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一是堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路?！碑?dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破成效凸顯。沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。但從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。對(duì)照新形勢(shì)、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。前不久，市委召開(kāi)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實(shí)信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€(gè)穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐操作，公司在勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，達(dá)到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，占地69畝，㎡，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。一是向場(chǎng)鎮(zhèn)集中。目前已引進(jìn)以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。同時(shí)，采取“市場(chǎng)主體辦園區(qū)”的模式，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)占地1200余畝的機(jī)械電子創(chuàng)業(yè)園。目前，已經(jīng)完成場(chǎng)鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時(shí)間緊的困難，用1個(gè)月時(shí)間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時(shí)確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，購(gòu)買(mǎi)公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。兩年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過(guò)開(kāi)放結(jié)對(duì)共建，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)共建共促的基層黨建工作局面。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療?？萍挤矫?，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開(kāi)展科技特派員活動(dòng)，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場(chǎng)，帶動(dòng)“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點(diǎn)農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬(wàn)平米住宅建設(shè)全面實(shí)施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶。目前，已對(duì)魏家橋村7隊(duì)，盈南5隊(duì)進(jìn)行了舊莊點(diǎn)拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬(wàn)平方米，完成復(fù)耕110畝。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。我們實(shí)施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。%。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴(kuò)展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢(shì)頭最快的區(qū)域。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引寧夏發(fā)電集團(tuán)、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、拉普斯水上購(gòu)物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。%。出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨(dú)戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營(yíng)的一部分或全部土地委托給村委會(huì)或村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。（五）以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。在自治區(qū)首家啟動(dòng)了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。社會(huì)保障方面，對(duì)失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對(duì)考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補(bǔ)助；累計(jì)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。結(jié)合銀川