【正文】 欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃發(fā)展，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮。突出“特而精”和一村一品，長期堅持，形成特色，擴大規(guī)模。對當地能夠形成規(guī)模的特色農副產品，進行加工開發(fā)，培育加工龍頭企業(yè)，形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業(yè)體系，闖出一條適合當地情況的產業(yè)路子。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農民致富渠道。（四）加大資金投入力度，著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化長期以來，基礎設施建設、資金投入重點在城區(qū)，導致農村基礎設施建設嚴重滯后。加快城鄉(xiāng)道路網絡建設，努力打造“暢通涪陵”。即在建成涪陵對外大通道基礎上，進一步優(yōu)化、完善骨干公路路網，加快農村公路通達、通暢工程建設，建成中心城與二圈層、三圈層的直達快速通道，建成布局科學、結構合理、便捷通暢、運行安全的新農村路網。全力打通涪陵陸上交通進出大通道，至2012年實現在建鐵路、高速公路里程均達到140公里，逐步形成與全國、全市的交通大循環(huán)。三是建成區(qū)內循環(huán)網，加快區(qū)內骨干公路和農村公路建設。四是抓好農村人行便道建設和養(yǎng)護。五是大力發(fā)展農村客運，方便城鄉(xiāng)物資流動和生產要素配置。至2020年，使符合農村客運通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車率達到100%。一是加快重點水利工程建設，改善農業(yè)灌溉條件。加快天寶寺水利工程渠系配套建設，2012年前全面完成左干渠三期及萬畝以上支渠建設任務，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，促進新農村建設。努力推進游江河流域大灌區(qū)建設，加快項目論證、申報，力爭在2010年擠入國家計劃盤子。按照“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進”的方式，以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)、新農村建設推進村（示范村）為重點，切實搞好規(guī)劃及建設工作，并進一步加強對農村飲水工程的運行管理和水質管理，確保農民群眾飲水安全。加強城鄉(xiāng)能源保障設施建設。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實施農網改造，嚴重影響了當地農民及企業(yè)的生產生活。二是通過統(tǒng)籌協調和政策引導，推進天然氣管網向城鎮(zhèn)周邊農村延伸，擴大天然氣的服務面。（五）加強城鄉(xiāng)公共服務體系建設，著力推進城鄉(xiāng)社會服務一體化農村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關系到農民的切身利益和農村社會穩(wěn)定。推進城鄉(xiāng)教育均等化。到2020年，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國家標準的九年制義務教育學校，全區(qū)實現高質量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應社會發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享、優(yōu)勢互補，逐步讓農村學生享受城市學生同樣的優(yōu)質教育，全面提高農村教育質量。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設，提高醫(yī)療技術水平和服務質量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務向廣大農村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務，切實解決看病難、看病貴的問題。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務網絡，推進文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。推進城鄉(xiāng)社會保障均等化。2010年全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，進一步完善養(yǎng)老保險政策體系，特別是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險的轉續(xù)政策，根據參保人員身份的變化和繳費能力的大小，實現各養(yǎng)老保險之間的自由轉移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，實現全民“老有所養(yǎng)”的目標。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務體系，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動，切實幫助引導農村居民就業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟等勞動密集型企業(yè)，讓更多的農村勞動力就地就近就業(yè)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依靠集體力量，發(fā)展集體經濟，為農村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農民收入。（六）加強環(huán)境保護建設，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設一體化堅持環(huán)境保護基本國策不動搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，深入開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進節(jié)能減排和農舍環(huán)境整治，扎實推進優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設，教育引導農民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺保護好生態(tài)環(huán)境。加快實施“宜居涪陵”和森林工程建設，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（七）加強領導，落實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施加強組織領導。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領導為組長，區(qū)級有關領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問題實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調、有序推進。二是全面提升基層黨組織的能力。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯體共建、互幫互助活動，推進城鄉(xiāng)聯合、優(yōu)勢互補、資源共享、融合發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機關、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農村當“村官”，帶動農村發(fā)展，引領農民致富。一是深化戶籍制度改革。力爭在5年內根除戶籍制度上附著的有關就業(yè)、住房、保障等方面對農村居民的政策限制。在全面落實各項惠農政策、穩(wěn)定土地承包經營制度的前提下，著眼于集約化經營、最大化收益，支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉土地承包經營權。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場。小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農村勞動力就業(yè)轉移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。四是完善農村金融政策。積極鼓勵引導企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品，扭轉目前農村商業(yè)銀行經營中出現的“非農化”傾向，積極探索建立適應農村生產方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款的比重。大力發(fā)展農村保險業(yè)，建立持續(xù)有效的農村信貸投入穩(wěn)定增長機制。建立健全體制機制。把深入實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配置等方面更多地定格在推進城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結構思想的束縛，切底改變現行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經濟運行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實現一體化目標。建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的體制機制。三是建立示范引導機制。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐上來，凝聚全區(qū)上下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強大合力。堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價考核制度，考核指標體系要符合科學發(fā)展觀的要求，符合涪陵實際，充分調動各級的積極性、主動性。深入開展群眾滿意度測評，加大監(jiān)督力度，強化平時監(jiān)督和過程的管理，尤其是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點工作細化目標，明確責任，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區(qū)實際，形成調研報告如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現有基礎和優(yōu)勢。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。我區(qū)緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業(yè)農村工作，農業(yè)和農村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，%。農民人均所得11297元，同比增長12%。我區(qū)堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、全面推進全區(qū)主干農路“硬底化”，大大改善我區(qū)農業(yè)生產、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌。投入105萬元用于對轄區(qū)內電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題。同時，我區(qū)已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現城鄉(xiāng)客運一體化。經過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。全區(qū)寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。我區(qū)現有經濟實體社區(qū)6個，至，6個有經濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。全區(qū)6個社區(qū)現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。二、工作目標與設想按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務，我區(qū)計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立?，F代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，人均地區(qū)生產總值達到8萬元，服務業(yè)增加值比顯著增長，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎設施規(guī)劃建設一盤棋基本實現，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達到88%以上。構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現代化進程中的一項重大歷史任務。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。(三)繼續(xù)加大農村的投入力度，強化政府服務功能。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。(四)加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。(五)加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協調發(fā)展。完善農村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農民真正看得起病。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。第一階段是長洲、后山社區(qū)。第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：10077685(2009)04002303中國要實現可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經濟社會的協調發(fā)展。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。在大力推進農業(yè)現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現增加農民收入的目標。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。三是吸引外資能力不強。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長高校學生約50萬。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發(fā)展的根本動力。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市