【正文】 初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。%。嘗試了城鄉(xiāng)管理的對(duì)接神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個(gè)流動(dòng)黨總支，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，同時(shí)發(fā)揮著計(jì)生服務(wù)、咨詢(xún)等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。靖邊縣從2009年開(kāi)始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書(shū)或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，享受副科級(jí)待遇，同時(shí)將村支書(shū)和村主任的待遇提高到每人每年1萬(wàn)元。府谷、神木兩縣積極開(kāi)展雙百幫扶活動(dòng)。神木全縣共有228個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶210個(gè)行政村，累計(jì)投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目534個(gè)。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級(jí)組織渙散。財(cái)政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問(wèn)題依然存在。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和反哺能力很弱。2008年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國(guó)平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)（%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個(gè)百分點(diǎn)（%）。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題十分突出。：1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善財(cái)政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過(guò)多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距尤其懸殊。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來(lái)。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。三是深化戶(hù)籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶(hù)籍的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立試點(diǎn)，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門(mén)面房的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局轉(zhuǎn)變國(guó)土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。一是要加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化同級(jí)人大監(jiān)督和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院公布的《政府信息公開(kāi)條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實(shí)施。要通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動(dòng)能力。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利化程度。通過(guò)輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。普及十二年義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，夯實(shí)城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差距。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成強(qiáng)大合力，才能收到良好成效。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在稅收、補(bǔ)貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。首先,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。開(kāi)展“信用村”、“信用戶(hù)”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。”這一要求對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義，為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向。而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶(hù)轄區(qū)。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天然林植被保護(hù)完好，森林覆蓋率達(dá)44%?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿(mǎn)意，群眾放心的人任村干部。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專(zhuān)畢業(yè)生56名，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。（二）民眾思想觀念的制約性我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶(hù)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴(lài)的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革。三、對(duì)策建議（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)各種社會(huì)公益設(shè)施向農(nóng)村開(kāi)放，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)林帶建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)附近不適宜居住地農(nóng)戶(hù)要通過(guò)要素置換或市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)向城鎮(zhèn)集中，搬遷后的區(qū)域進(jìn)行退耕還林，恢復(fù)生態(tài)。加強(qiáng)轄區(qū)管理，抓好整臟治亂，實(shí)現(xiàn)城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和新型人才的吸引力、凝聚力