【正文】 工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。黨政領(lǐng)導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。第二十一條 第二十二條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定 被問責的黨政領(lǐng)導干部對問責決定不服的，可以自接到 任命的人員實行問責，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應當在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。第二十三條 行。被問責的黨政領(lǐng)導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí) 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領(lǐng)導干部的有關(guān) 問責材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責決定機關(guān)，回復問責對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng) 導人員實行問責，參照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在 的問題，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄 賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。一是一些領(lǐng)導干部利用 職權(quán)插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目 和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容 積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和 違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是 一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威 脅人民生命財產(chǎn)安全的 “豆腐渣” 工程。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中 開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標（一）總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項 目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標 本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程 建設領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展提供堅強保證。（三）階段性目標 工程建設領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形 市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干 部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的 勢頭得到進一步遏制。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，6認真查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評 價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問 題。深刻分析原因。嚴肅自查紀律。對自查出的違紀問題，要根據(jù) 情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。各地區(qū)各部門要將自查情況書面 報告中央治理工程建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果 加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果 突出監(jiān)管重點。著重加強對招標投標 活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公 開、公平、公正。著重加強控制性 詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全 管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，認真 履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面 的職責。發(fā)展改革、工 業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按 照職責分工，重點做好對工程建設項目的監(jiān)管。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過 失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員 的責任。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標 投標行政監(jiān)督機制。加大工程建設項目行政執(zhí)法力度。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作 的勞務管理模式。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度 深化體制改革，加快改革步伐。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資 條例、建筑市場管理條例。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購 管理。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦 法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。加強市場建設。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統(tǒng)一進場、集中 交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。充分利用 網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標。制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。健全誠信體系。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設領(lǐng)域 誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng) 一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用 職權(quán)插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至 索賄受賄的大案要案。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項 審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。既要堅決懲處受 賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。積極拓寬案源渠道。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查 和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐 敗問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融 機構(gòu)等要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息 共享機制，形成查辦案件的合力。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展 警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔日常工作。各職能部門主要領(lǐng) 導同志負總責，確定１名領(lǐng)導同志具體負責，落實責任分工。各有關(guān)部門要及時溝通情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。要深入排 查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專 項治理工作的各項任務。各地區(qū)各有關(guān)部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活 動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨 風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與推進政務公開相結(jié)合，利用政府 門戶網(wǎng)站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關(guān)信息，明 確審批流程，及時公布審批結(jié)果，實行行政審批電子監(jiān)察。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。對組織領(lǐng)導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單 位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。近年來,按照上級關(guān)于實行領(lǐng)導干部問責制的要求,堅持從實際出發(fā),主動吸收、借鑒各地開展行政問責的經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地推行黨政領(lǐng)導干部問責工作，取得了良好的效果。我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導干部普遍認識到,必須以實際行動落實全心全意為人民服務的宗旨,切實做到科學理政、依法執(zhí)政。機關(guān)服務態(tài)度明顯改變，有力地推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的改善。責任意識、風險意識明顯提升，執(zhí)行力明顯增強,工作中把“促進改革、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展”要求落到實處的意識增強了。特別是在民眾關(guān)注的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域,一些違規(guī)違法行為沒有得到有效糾正和查處。二、當前推進問責制中存在的主要問題問責的標準把握難。但目前存在重內(nèi)部問責,輕外部問責。重事故問責,輕日常問責。重形式問責,輕結(jié)果問責等現(xiàn)象。問責有同體問責和異體問責之分，同體問責,是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對其成員的問責。目前問責的主要方式大多為同體問責,主要是：在問責啟動上,主要源自黨政機關(guān)同體, 較少由人大、社會公眾或媒體等其他異體來啟動。問責的范圍不均衡。但目前各地大多集中于對“有過”行為的問責,較少涉及對“無為”行為的追究。問責的程序還不完備。四、對深化黨政領(lǐng)導干部問責制的對策一是要積極推進黨務政務信息公開。聯(lián)系我鄉(xiāng)實際，積極穩(wěn)妥地推進基層黨務政務公開工作，在不涉及秘密的情況下，盡可能做到重大事情讓社會公眾知道,重大問題經(jīng)社會公眾討論。通過對不同部門與職位之間進行科學的職責劃分和合理配置，保證在各個方面和環(huán)節(jié)上都能找到具體的責任對象，使黨政領(lǐng)導干部更負責、更科學地行使手中的權(quán)力,有效克服違規(guī)用權(quán)現(xiàn)象。對那些平時工作中故意拖延、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為等情況,也要納入問責的范圍，改變公眾認為“只有發(fā)生了涉及群眾重大生命財產(chǎn)損失或安全事故時才能啟動問責”的不正確認識。通過強化黨政干部責任意識,使“負責任”成為黨政干部的一種道德習慣,并自覺選擇向公共利益負責的道德行為。整合督查力量，加強對重點工作、重大項目、民生工程的督查，把督查和問責緊密結(jié)合，著力形成問責工作的常態(tài)化機制